精准发力  提速赶超
奋力谱写永胜全面小康新篇章
在中国共产党永胜县第十三次代表大会上的报告

杨 晓 敏
（2016年6月21日）

各位代表，同志们：
    我受中国共产党永胜县第十二届委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
    一、攻坚克难，“十二五”时期成果丰硕
    五年来，在市委的正确领导下，十二届县委团结带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，凝心聚力，奋力拼搏，圆满完成既定的目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。
    党的建设引领新常态  认真履行管党治党主体责任，坚持思想建党，抓实理论学习，通过各种形式学习领会习近平总书记系列重要讲话和党的十八大精神，促进真学真懂、真信真用、真知真行。强化党员干部党性锻炼和党风教育，抓实党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，统一全县党员干部的思想认识，凝聚各族群众推动发展的智慧和力量，营造了思发展、议发展、谋发展的良好氛围。健全完善党委议事决策机制，推进党委工作制度化、规范化、民主化、科学化。坚持党风廉政建设主体责任，支持纪委履行监督责任，党风廉政建设走向新常态。聚焦“四风”突出问题，深入整治“为官不为”和“庸懒散混拖”等行为，干部作风持续好转。认真落实中央八项规定和省、市、县实施办法，公务接待、公车管理等方面整治效果明显。加大案件查办和责任追究力度，五年共查办案件85件，91人受到责任追究，始终保持惩处腐败的高压态势，“不敢腐、不能腐、不想腐”的惩防体系建设取得实质性进展。探索创建“基层党建+X”的融合发展模式，整顿、转化一批软弱涣散基层党组织，提高村干部待遇，完善保障制度，基层党组织战斗力得到提升。强化基层阵地建设，建成71个村级活动场所和167个基层综合服务平台。突出忠诚干净担当，注重从一线培养选拔干部，“不让老实人吃亏”，一批优秀年轻干部得到提拔重用，干部结构不断优化。注重党政人才、专业技术人才和农村实用人才的培养，各类人才队伍共同发展壮大。十二届县委历经三任县委书记，一任接着一任干，团结带领全县干部群众不断推进永胜各项事业发展。
    经济发展取得新成就  “十二五”末，一二三产业比例从30.5︰37.5︰32调整到23.4︰49.2︰27.4，
    全县实现地区生产总值67.4亿元，是2010年的1.3倍，年均增长14.8%；
    实现农业总产值26.99亿元，是2010年的1.77倍，年均增长12.1%；
    实现工业总产值54.88亿元，是2010年的1.97倍，年均增长24.3%，工业增加值占GDP的比重从2010年的21.2%提高到2015年的32.32%；
    地方一般公共预算收入达3.81亿元，年均增长16.4%；
    完成固定资产投资51.7亿元，是2010年的1.86倍，年均增长13.3%；
    实现社会消费品零售总额16.2亿元，是2010年的1.11倍，年均增长16.2%；
    实现城镇常住居民人均可支配收入二万一千五百五十七元，比2010年增加九千四百一十六元，年均增长12.2%，
    农村常住居民人均可支配收入八千一百三十三元，比2010年增加四千五百五十二元，年均增长17.8%。各项主要经济指标成倍增长和年均两位数以上的增幅，为同步全面小康奠定了基础。
    基础建设实现新突破  以通乡油路和建制村道路硬化、组组通达为目标，完成哨丫口至板桥、红星桥至东山两条通乡油路建设，实现乡乡通油路。实施了80条建制村道路硬化以及13个乡镇农村客运站建设，进一步改善了群众的出行条件。积极配合做好华丽高速公路永胜段、华丽高速公路大理连接线、丽宁二级路永胜段、永胜至宁蒗高速公路建设前期工作。完成32座小（二）型病险水库除险加固项目，实施了城乡供水一体化、仙程干渠、八湾水库、龙开口电站水资源综合利用一期等工程建设，小米田水库、水地坪水库等一批重点骨干水利项目有序推进。加快电力建设，彻底消除无电村、无电户，农村电网改造率达100%。四角山、龙潭山光伏电站和五郎河、仁里河小水电等清洁能源项目建设步伐加快，金官换流站建成并投入运营。基础设施的不断完善，有效缓解了发展瓶颈制约。
    移民工作取得新胜利  举全县之力推进移民搬迁安置工作，发扬广大移民干部特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，克服移民工作时间紧、任务重、压力大、政策不完善不配套等诸多困难，圆满完成金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩4个电站3万移民搬迁任务和22个移民集中安置点建设，顺利实现了4个电站下闸蓄水发电。鲁地拉库区移民生产用地配置有序推进，完成长效补偿和后期扶持人口核定，积极向上申报并实施库区移民后期扶持项目，实行“六进村入户”服务移民，化解移民矛盾纠纷，确保移民库区社会大局稳定。电站库区移民逐步从搬得出、稳得住向能发展和逐步能致富的方向迈进。完成3万移民搬迁，有力支持金沙江水电开发，是本届县委的一大担当。
    城乡面貌得到新改观  完成县城总体规划修编。加大县城改造建设力度，完成北二环、西二环等11条市政连接路建设和县城污水处理厂二期工程及配套管网建设，实施了东过境线建设工程以及北二环片区客运站整体搬迁，交警大队、环境监测站业务用房等项目建设，县城功能逐步完善。集镇基础设施建设力度不断加大，三川、期纳进入国家重点镇名录，顺州、片角、东风实现撤乡设镇，中心集镇辐射带动功能进一步增强。启动了国家电子商务进农村综合示范县建设，创建了云南省有机产品认证示范区。以新农村建设为载体，整合资金和项目，加大农村改造升级，改善了农村群众居住环境。加强生态建设，认真实施森林管护与抚育、公益林建设，巩固退耕还林成果，森林覆盖率达56.2%。继续推进程海“4114711”保护工程，严厉整治砂石料非法开采和制作修建大碑大墓，城乡环境明显改善。
    民主法治开创新局面  加快政府职能转变，承接省、市下放的91项行政审批事项，全面推进农村综合改革，完成集体林权制度改革、供销社综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证试点等工作。实施了机关事业单位养老保险改革、城乡居民养老保险改革，城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗改革。积极支持县人大及其常委会、县政协围绕中心、服务大局开展工作，群团组织作用得到充分发挥，爱国统一战线不断巩固。推进依法治县进程，“六五”普法任务全面完成，依法严厉打击“医闹”、“路闹”和“非正常上访”行为，强化社会治理，推行网格化管理，社会更加和谐稳定。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任制度，有效保障了人民群众生命财产安全。
    社会事业进入新阶段  巩固了“两基”成果，推进义务教育学校标准化建设，全面落实教育“两免一补”政策，认真实施校安工程，加强教师队伍建设。扎实做好连片特困地区区域发展规划，实施东山—东风连片开发、羊坪整乡推进和一批整村整组推进扶贫工程，全面启动脱贫攻坚，全力推进易地扶贫搬迁，开启了扶贫工作新征程。建成廉租房100套、公租房550套，完成一万四千六百五十户农村危房改造和抗震安居工程及150户棚户区改造，城乡居民住房条件明显改善。建立完善公共卫生、医疗服务保障、药品供应体系，改善县、乡、村三级医疗卫生硬件设施条件，群众看病难、看病贵的问题逐步缓解。城乡保障体系协同推进，就业创业稳步扩大，城镇失业率控制在目标范围内。建设完成中国永胜·云南边屯文化博览园一期工程，启动二期项目建设，加大边屯文化品牌打造和宣传推介力度，边屯文化影响力日益扩大。加强文化遗产的保护与传承，期纳清水村成功申报中国传统文化村落和国家级历史文化名村。建成50个村级文化活动室，城乡群众文化生活日益丰富。
    同志们，成绩来之不易，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县委，向奋战在各条战线的各族干部群众、驻永部队官兵致以崇高的敬意！向关心支持永胜改革发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
    过去的五年，是永胜县域经济快速发展、综合实力大幅提升、人民群众受益较多的五年。回顾发展历程，我们深深体会到发展积累的经验弥足珍贵，五年的实践启示我们：
    必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。在事关全县发展大局的移民搬迁安置、重大基础设施建设以及重大自然灾害应急、突发事件处置面前，县委始终坚持广泛听取意见，集中各方智慧，从全局高度和长远角度科学决策，充分调动各方力量参与，形成推动工作落实的合力。
    必须坚持改革创新，闯出一条适合永胜发展的路子。立足永胜是一个国家级扶贫工作重点县、人口大县、农业大县，发展不平衡、发展质量不高的基本县情，我们不断解放思想，更新观念，审视发展差距，立足资源优势，挖掘发展潜力，站在更高的起点来谋划发展，逐步走出了一条一二三产业融合发展的路子。
    必须弘扬艰苦奋斗、顽强拼搏、真抓实干的精神。在持续干旱、重大自然灾害和水电移民等急难险重任务面前，各级干部和广大群众艰苦奋斗、顽强拼搏、真抓实干，克服了各种艰难困苦，取得了重大胜利。我们要继续发扬好这种精神，在决战决胜脱贫奔小康的伟大实践中再建新功。
    必须始终坚持依法治理与改善民生共同推进。在群众关心关注的切身利益面前，我们围绕民生共建和社会治理，解决了一大批农村社会养老、医疗救助体系建设和开发式扶贫、文化事业建设等实际问题；推进依法治县进程，治理“医闹、路闹、缠诉缠访”等社会顽疾，得到了群众拥护。推动社会发展进步，必须进一步完善规范化、科学化、长效化治理模式，补齐民生工程和社会事业发展短板。
    在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的经济社会发展中还存在一些矛盾和突出问题，主要表现在：
    一是基础瓶颈制约问题突出。现有公路通行能力差，与经济社会快速发展需求不相适应；水利保障能力不强，资源性缺水与工程性缺水并存的问题依然突出；农业基础设施落后，对农村发展的支撑能力弱。二是脱贫攻坚任务艰巨。永胜贫困人口全市最多，贫困程度普遍较深，贫困地区自然条件恶劣，自我发展能力弱，贫困群众增收困难，“等、靠、要”思想突出。三是生态环境十分脆弱。南片乡镇及金沙江沿线生态脆弱，抵御自然灾害能力不强，程海保护和综合整治力度不够，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，保护青山绿水任重道远。四是产业转型升级困难。产业弱小是永胜发展的软肋，科技创新能力弱、产业链短、附加值低，转变产业发展方式不容乐观，短期内难以形成新的产业牵引和推动。五是公共事业发展滞后。教育质量滑坡至全市末位，打赢教育“翻身仗”任务艰巨；医疗水平和服务能力难以满足群众需求，群众看病难、看病贵的问题未得到根本解决；文化基础设施落后，至今没有标准体育馆、图书馆、文化馆等，不能满足人们日益增长的精神文化需求。六是维护社会稳定任务艰巨。少数干部依法推进改革发展稳定工作不到位，化解社会矛盾纠纷能力弱，部分群众法治观念不强，社会热点难点问题时有发生，社会治理体系亟待完善。七是干部作风不适应发展要求。部分干部理想信念淡化，服务意识弱化，尤其存在不安心基层工作的心理倾向，“能力不足不能为，动力不足不想为，担当不足不敢为”的问题不同程度存在。
这些矛盾和问题的存在，严重影响我县全面建成小康社会目标的如期实现，务必引起我们高度重视，切实采取有效措施，着力加以解决。
    二、决战决胜，实现全面建成小康社会的历史伟业。
未来五年，是永胜脱贫摘帽和全面建成小康社会的决战决胜期。中央吹响了打赢脱贫攻坚战的号角，对实施精准扶贫作出了全面部署，省委    省政府制定出台了一系列政策措施加大扶贫力度，作为国家级扶贫工作重点县的永胜来说，是最大的机遇、最难得的机遇。面对实现4万多贫困人口如期脱贫的挑战，时间紧迫、任务艰巨、困难重重，我们必须树立必胜的信心和决心，充分用好用活用足各种政策，调动全社会力量打赢脱贫攻坚战，向党和人民交上一份满意的答卷。
    未来五年，是国家实施“一带一路”、“长江经济带”和新一轮西部大开发等重大战略的重要时期，省委、省政府提出建设“金沙江对内开放合作经济带”战略，市委、市政府关于构建“两山三湖一江一城六库”为主体的重要生态安全屏障、做美永胜等部署，将为永胜的发展带来重大机遇。我们必须主动融入国家、省、市发展战略部署，立足永胜实际，谋定全县发展思路，厚植发展根基，拓展发展空间，推动经济社会发展实现赶超跨越。
    未来五年，我省将实施“五网”建设大会战，在路网、水网、能源网、互联网、航空网上实现重大突破，必将迎来我县交通、水利等基础设施建设新高潮。我们必须主动作为，抓好华丽高速公路、华丽高速公路大理连接线、永宁高速公路建设，争取实施一批县内道路建设项目，谋划建设一批重点骨干水利项目，夯实县域发展基础，凸显永胜未来交通枢纽的区位优势，抢占发展先机。
    未来五年，省委、省政府提出加快发展八大产业和市委、市政府提出加快发展六大产业的目标，对于永胜加快产业发展和转型升级，带动农民增收致富，增强全县经济实力意义重大。我们必须加大科技研发和成果转化力度，把资源优势转化为经济优势，加快发展高原特色农业、生物医药大健康产业、生态产业、旅游文化产业、现代物流产业，实现产业富县。
    未来五年，丽江实施全域旅游发展战略，贯通永胜东西、南北的两条高速公路相继建成，为我县旅游发展带来了重大机遇。我们必须做好主动融入丽江全域旅游发展的准备，规划好、开发好旅游产业。
    今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”引领经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，带领全县干部群众，主动融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。
    主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长11％以上；地方一般公共预算收入年均增长5％以上；固定资产投资年均增长15％以上；社会消费品零售总额年均增长10％以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10％以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12％以上。努力把永胜建成政治清明、经济发展、民族团结、文化繁荣、教育兴盛、环境优美、人民幸福的小康县。
    实现上述目标任务，必须以改革创新的精神、敢于担当的勇气、久久为功的恒心，聚焦小康，善作善成，着力解决好基础设施这个瓶颈、贫困人口这个短板、产业转型升级这个难题，齐心协力抓好以下十个方面的工作：
   （一）坚定不移实施“一山”发展战略，确保山区如期脱贫、同步全面建成小康
    围绕脱贫摘帽和同步全面小康目标，举全县之力、聚全民之智、树必胜信心，压实“挂包帮”、“转走访”工作责任，不辱使命、不负重托，坚决按照县委政府统一领导、县级领导全力推动、县直部门精心指导、乡村组织认真落实、驻村扶贫工作队履职尽责、挂钩单位倾力帮扶、群众主体作用充分发挥的“七位一体”责任体系，倒排时间、精准施策、挂图作战，高位推动、强势推进，向贫困发起最后的总攻，实现全县建档立卡的四万八千一百六十四名贫困人口整体脱贫，山区群众同步全面建成小康。
    易地搬迁脱贫一批  以改善居住条件为目标，以农村危房改造和抗震安居工程、易地扶贫搬迁项目为依托，采取就地、就近、集中安置等方式，重点实施总投资7.9亿元的易地扶贫搬迁项目，两年内实现四千零二十八户一万四千零三十七人安居。
    发展产业脱贫一批  以改变山区群众经济状况为目标，调整产业结构，整合产业发展资金，充分发挥山区特色和优势，实施贫困村“一村一品”推进行动，重点培育和发展山地牧业、中药材产业和以核桃为主的林果业，实现群众增收致富。
    办好教育脱贫一批  以减轻负担、提升素质、培养人才为目的，对建档立卡贫困户家庭的子女就学进行扶助。初中及以下阶段，由县内“挂包帮”单位和干部协调承担费用，高中阶段每人每年补助2500元，大学阶段每人每年补助5000元。在县城开办以傈僳族初中生为主的少数民族班，实行全免费寄宿制教学。对初、高中毕业不能升学的贫困户子女，100%实行免费职业教育或技能培训。通过提升素质，让贫困户子女不再因教育缺失而发生代际贫困。
    生态补偿脱贫一批  以金沙江沿线为重点，争取实施生态保护工程，将坡度在25度以上的8万亩耕地纳入退耕还林范围，通过生态补偿和退耕还林政策，积极发展生态产业，探索生态建设与脱贫致富相结合的新路子。
    劳务输出脱贫一批  将劳务经济作为建档立卡贫困户家庭增收的重要一极，建立劳务输出信息平台和劳务培训基地，积极引导，提供服务，加强职业教育，免费开展技能培训。根据县内重点项目工程实施的劳务需求，就近就地组织开展劳务输出一批；组织县内企业根据用工要求，在建档立卡贫困户中重点吸收一批；鼓励和支持外出务工一批。做好服务、保障等工作，为返乡创业人员提供良好的创业环境。
    改善基础脱贫一批  以“问题”为导向，以整乡、整村、整组推进和傈僳族整族推进为重点，整合项目资金，全面实施村村硬化、组组通达、“五小水利”、饮水安全等基础设施建设，对没有纳入省、市项目库又能支撑一方脱贫的基础设施，由县统一融资建设，激活土地、劳动力、资产等要素，改变贫困山区基础条件落后的面貌。
    社会保障兜底一批  精准认定低保对象，加大分类施保力度，对符合政策的贫困人口做到应保尽保，逐步把低保线提高到扶贫线标准。提高特困供养水平，确保特困供养人员共享全面小康成果。健全完善民政救助、医疗救助、城乡居民基本养老保障等制度，落实好强农惠农政策，确保因病、因灾致贫人员脱贫解困。通过社会保障兜底，实现弱势群体同步脱贫。
   （二）坚定不移实施“一坝”发展战略，实现坝区率先迈入全面小康
    坝区是永胜全面小康的“火车头”，产业结构优化升级是全面小康的核心支撑，永胜富不富，看坝区产业强不强。要紧紧依托三川、永北、程海、期纳、涛源、顺州等乡镇土地与气候资源优势，加快推进一二三产业融合发展。
    进一步筑牢发展基础  通过重大交通、水利项目的实施，构建互联互通的路网、水网，激发小镇经济活力。重点实施坝区人居环境综合治理，推进集镇、村庄和道路、河流沿线环境综合整治，建设功能完备的垃圾处理系统。启动小镇街道绿化、亮化和路面改造提升工程，加快农村公路网络化工程建设，实现村村硬化、户户通达目标。推进农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理等项目建设，完善生产道路和灌排系统，为农业增收提供保障。
    实现产业结构优化升级  巩固提升传统产业，发展优质粮食15万亩、蔬菜20万亩，特色优质烟叶生产稳定在30万担以上，生猪出栏100万头以上。发展壮大新兴产业，重点打造以软籽石榴、葡萄等为主的生态水果产业，培育花卉、油橄榄等后续产业，实现产业规模化发展。通过龙头带动，重大项目支持，高起点、高标准、高水平规划建成市级以上现代农业精品庄园5个，力争每个乡镇建成1至2个精品庄园和特色农业示范园。发挥坝区乡镇资金、信息、人流物流汇集等优势，加快发展非公经济，着力解决招商难、融资难、项目落地难、服务不到位等突出问题，努力营造良好发展环境，打造永胜高原特色产业品牌。
    提升公共事业服务水平  实施教育强镇战略，充分利用坝区基础条件较好、地理位置突出、城镇辐射带动能力强、教师资源相对集中等优势，按照山坝结合、集中办学的思路，做好校点合并工作，办好坝区初中教育。针对坝区人口基数大、外出务工人员多、老龄化进程加快等实际，探索集中养老模式，创建养老社会化服务体系，填补农村社会养老空白。加大对农村公共服务设施建设的投入，推进体育文化、医疗卫生、社会治理等公共服务体系建设，让坝区公共服务水平率先达到全面小康标准。
   （三）坚定不移实施“一江”发展战略，打造沿江绿色经济走廊
    金沙江流经永胜215公里，蕴藏着巨大的潜能和优势，尤其是四大电站建设形成的库区和水岸资源得天独厚。我们要主动融入“长江经济带”和“金沙江对内开放合作经济带”战略，打造黄金水道水体经济，加快推动沿江乡镇全面小康进程。
    夯实库区发展基础  抢抓云南省金沙江中游基础设施二期建设机遇，加快水陆交通网络建设，分步实施沿江公路建设项目，争取实现松坪树底至仁和汇源的沿江公路全面贯通。加大库区基础设施建设力度，建成金安桥、太极、涛源、汇源四个大型码头。实施客运、货运、旅游、服务一体化发展的库区水路运输工程。成立电站库区管理机构，加大行政执法力度，建设和谐库区。
    发展库区特色经济  整合扶持资金、政府配套资金以及移民自筹资金，抓实后期扶持项目建设，以龙开口水资源综合开发为抓手，带动干渠沿线65公里绿色经济走廊。依托黄金水道，合理利用资源，促进资金向有比较优势的产业集中，在四大电站库区培育产值上亿元的渔业龙头企业，发展特色、标准化库区水产养殖，形成库区群众增收的重要支柱。加快库区软籽石榴规模化发展，力争软籽石榴突破10万亩。以鲁地拉电站库区为主，发展生态观光、民俗风情、休闲运动等库区旅游产业和航运经济。
    建设美丽移民新村  围绕生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，完善规划设计，推进移民区供排水、垃圾处理系统、公共服务等基础设施建设，加快推进金江坪、普子坪等移民集镇和农村移民安置点绿化、美化、亮化工程，打造五点灯、东安、跑马坪、米汤地、金移村等移民新村示范点。尽快完成移民土地配置工作，妥善解决库区遗留问题，确保移民区和谐稳定繁荣。
   （四）坚定不移实施“一湖”发展战略，打造丽江全域旅游新亮点
程海是永胜的母亲湖。必须立足当前，着眼长远，坚持科学规划、统筹推进，保护与开发并重，实现程海清、程海美、程海活、程海富。
    保护与治理并举  严格执行《云南省程海保护条例》，加快推动《条例实施细则》的制定，高水平完成《程海保护利用总体规划》编制工作。理顺程海保护管理体制机制，将程海管理与全县旅游开发有机结合起来，争取设立程海管理委员会。认真贯彻落实《程海湖生态环境保护总体实施方案》，全面实施水土资源调控、生态修复与保育、污染源控制与防治、环境监管能力建设。启动程海环湖截污管网项目和仙人河补水工程，积极推进南瓜坪水库程海补水干渠项目建设。切实贯彻落实陈豪省长视察永胜工作时的重要指示精神，按照“由里向外，六个层次”的总体思路，逐步实施程海湿地恢复、湖滨生态林带建设、沿湖公路改造提升、环湖绿色走廊建设、湖周47个村落环境综合整治、面山生态修复六大治理保护举措。继续深入开展入湖河道综合治理、农业面源污染治理、节水减排等工作，强化环湖企业监管，以“零容忍”的态度整治打击违法排污行为，实现程海环境保护能力达到国家标准化建设要求，为程海湖流域国家可持续发展实验区建设奠定良好的基础。
    开发和利用共进  立足程海资源优势，高起点做好以程海为中心的全县旅游产业发展规划。重点突出以生态休闲观光为主的程海旅游产业，加大程海湖周传统民俗、民居保护开发力度，建设黑伍民宿小镇、海滨民俗风情村落，发展村落田园观光农业、乡村旅游业和传统文化创意产业，加快旅游信息化和智能化发展，推进程海互联网小镇建设。开发并推出一批自驾游、低空观光、户外运动等程海旅游产品，精心打造金兰村“刀杆节”、环湖高原自行车赛等品牌。借力未来高速路网的建成，发挥交通枢纽区位优势，构建以程海为中心、边屯文化为核心，辐射三川、期纳、涛源、永北、六德，以程海休闲度假、三川田园风光、清邑古镇风貌、他留民族风情、红石崖古地震遗址、金沙江库区观光等为支撑的永胜生态文化旅游新格局，将永胜打造成丽江旅游的“后花园”和旅游经济新的增长极。
   （五）坚定不移实施“一城”发展战略，创建省级园林城市
    围绕完善城市功能，优化城市环境，彰显城市特色，提升城市品味，塑造城市形象，打造天蓝、地绿、景美、城亮、人和的永胜新县城。
    突出规划引领  根据中央、省城市工作会议精神和创建省级园林城市的要求，体现边屯文化特色，适时修编《永胜县城总体规划》，科学制定《永胜县城规划区控制线详细规划》，全面启动省级园林城市创建，合理布局公园、绿地、广场、公厕、停车场等公共设施，增强城市辐射带动和综合承载能力。
    加快建设步伐  年内实施教育文化园区基础设施和档案馆、体育馆、镇中扩建项目建设，用3年左右时间，分期分步完成总投资16亿元的园区整体建设。启动凤凰山森林公园建设，积极推进面山绿化、上山栈道、环山公路、休闲亭台、园内水系等建设，严格控制新增坟墓，逐步搬迁现有坟墓。完成东过境线、环城北路改扩建、凤鸣路南延线、吉庆路延长线、华晨路西段、白马庙南路东段、凤凰西路、环城南路延长线等市政道路建设，畅通城市交通。逐步迁出老城区机关企事业单位，建设公共绿地、停车场、休闲广场，打造杆子河河滨走廊和沧阳路、南兴路、凤鸣路南延线、东昌路景观大道。提升县城亮化水平，让城区单位、城市道路、临街建筑群夜晚亮起来、美起来。完成农贸市场改造，融资建设汽修汽配、建筑建材市场及五星级酒店，搬迁大牲畜交易市场。加快县城棚户区、城中村改造，建设东西南北四座仿古牌坊和南门小街，打造永北古镇，留下永北记忆。
    提升管理水平  完善城市公交系统、智能交通系统和城市治安电子监控系统，有效提升城市智能管理和服务水平，严格管控电动车违法运营行为，切实改善县城交通状况。加强城市管理机构和队伍建设，强化县城环境卫生综合治理工作，深入持久开展占道经营、街道“脏乱差”等市容市貌整治。坚决关停、迁建关丫口采石场并进行采挖区生态修复。实现城市管理规范化、精细化。
   （六）坚定不移实施“一园”发展战略，建设高原特色产业强县
    工业强则永胜强。实现富民强县，必须立足县情，挖掘潜在优势，找准突破口，全力加快新型工业化进程，提升工业经济综合实力。
    建设百亿产业园区  以科技创新引领新型工业化，引进高技术人才和先进实用技术，鼓励企业与大学、科研院所共同开展科技攻关，共建联合工作站、实验室等研发机构，将科技成果转化为产业发展优势。加大招商引资力度，拓宽融资渠道，借助现代物流、电子商务平台，主动承接东、中部产业转移，引进资金、技术、人才，加快以县城、仁和、程海三个工业园区为主的创新驱动发展进程。重点支持程海保尔、绿A等企业做精生物资源开发产业，支持中源公司、三川集团、边屯时尚养生园等企业做优农特产品精深加工产业，支持永保公司、宝坪铜业等企业做大建材、矿产业。到2020年，实现园区工业总产值100亿元，园区就业人数达2万人以上。
    建设程海生物医药和大健康产业  以程海丰富独特的生物资源和区位优势作支撑，以螺旋藻、红球藻产业培育和产品开发为重点，扎实推进程海保尔1500吨螺旋藻技改扩建项目、绿A螺旋藻特色产业和生态小镇项目。加强与省内外健康产业的交流合作，推进生物医药、特殊环境微生物开发利用，在原创性生物产业和关键技术、生产工艺技术方面取得突破性成果，打造程海微藻世界知名品牌。依托程海螺旋藻，统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，鼓励发展多样性健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗等为一体的生物药业和大健康产业体系。
   （七）坚定不移打好“五网”建设五年大会战，破解基础设施瓶颈
    全面小康必须基础先行，要紧紧抓住全省“五网”建设的重大机遇，以时不我待的紧迫感，实施好事关发展大局的重大工程、重大项目，破解发展瓶颈，厚植发展优势。
    实施路网工程  建设华丽高速永胜段、华丽高速大理连接线、永胜至宁蒗三条高速公路，实施华坪至永胜至丽江国道改造，实现与相邻县高等级公路直接对接，逐年推进通乡道路改造提升，打通永胜交通大动脉。加快农村公路网络化工程建设，打通乡村之间“断头路”，硬化通村道路和村内主要路道，推进组组通达项目建设，实现村与村的顺畅通行。配合做好丽攀铁路永胜段、泸沽湖—大理铁路永胜段前期工作。形成高速公路、铁路、县乡村公路、旅游公路交叉互补、便捷联通的交通网络。
    完善水网体系  建设完成龙开口电站水资源综合利用、滇中引水工程永胜受水区两大水利工程。实施小坪水库引蓄灌溉工程、架子桥水库、南瓜坪水库及配套干渠、小米田水库与仙人河隧洞连通工程。建设中所河、扎实德、大长坪等水库，结合产业发展需要，实施一批中小型水利项目。通过完善水利体系网络，根本性解决南片干旱和资源性、工程性缺水问题。
    推进能源保障网建设  将小水电代燃料与生态保护相结合，整合项目资金，在保护河流生态环境的前提下，大力发展以五郎河、仁里河为主的小水电经济，形成“以大中型水电站为主体、小水电站为辅助”的水电产业格局。引进清洁载能产业，发展矿电结合项目，开发利用风电、光伏发电等清洁能源，加快推进落雪坪风能发电站项目建设，加大对农村太阳能等新能源的利用，加快永胜天然气管网和服务体系建设。
    强化互联网共享建设  完成城镇网络提速降费升级，实现农村网络入户率达40%。抓住全国电子商务进农村示范县建设的契机，实施“互联网+永胜”，建成电子商务产业园区、电子商务公共服务中心。开展农村电子商务应用及技能培训、农产品公共物流配送、本地销售电商平台建设等工作。完成15个乡镇149个村级电子商务服务站（点）建设，推进智慧永胜建设，增强以互联网、信息化带动全县经济发展的能力。
    启动航空网建设  开辟机场运营服务永胜旅游战略的新路子，推进永胜县通用机场、涛源水上机场项目建设，积极发展涛源水上飞机观光旅游，增强永胜融入丽香经济圈和攀西经济圈的深度和对外开放的广度，推动旅游产业与航空产业联合发展。
   （八）坚定不移推进绿色永胜五年行动，建设绿色宜居永胜
    生态环境保护功在当代，利在千秋。坚决以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，开展绿色永胜五年行动，创造绿色宜居环境。
    完善生态保护机制  严守生态保护红线，将资源消耗、环境保护、生态效益等作为考核评价的重要内容，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身责任追究制，严格生态环境保护党政同责、一岗双责制度。建立生态、资源、环境风险监测预警和防控机制，严格界定和保护饮用水源地、水源林，保护城镇及周边山体、水体、林地和湿地资源。
    建设绿色家园  围绕“无山不绿、有水皆清、四时花香、村村鸟鸣”的绿色宜居永胜建设目标，以公路沿线、城镇面山、河道流域、水源地为重点，严厉整治砂石料非法开采和修建大碑大墓行为，加强生态系统修复，创建绿色家园。三年内将县直各单位、各乡镇及站所建设成为花园式单位，五年内完成县城面山修复，建成县城至程海绿色通道，三川绿色走廊，程海环湖绿色走廊，程海面山绿色屏障。打造金沙江江湾柳林、万亩花海以及龙开口至涛源绿色经济生态走廊，建设六德他留花果山。完成期纳东部山区河道生态治理、羊坪水库水污染防治等工程，绿化水库面山和通乡公路。继续实施好森林管护与抚育、公益林建设、退耕还林工程，坚决依法打击毁林开荒、偷砍盗伐行为，实现森林覆盖率达60%。
   （九）坚定不移加大人才培养开发力度，建设人力资源强县
    建设人力资源强县，基础在教育，核心在人才。必须办好教育，打好人才基础，创新人才引进与培养机制，让人才成为永胜全面建成小康社会的中坚力量。
    坚决打赢教育“翻身仗”  紧紧围绕“全面普及、全面提高”两个目标，高位推动教育改革，全面提升教育质量。建立完善教师绩效考核激励机制和综合评价制度，建立各级领导联系挂钩学校制度，每年教师节对优秀教师进行大力表彰奖励，充分激发教师工作积极性和爱岗敬业热情。建立完善从教行为监管制度和师德师风考评制度，保护教师合法权益，形成尊师重教的社会氛围，让教师有形象、有尊严。加大教师培训力度，定期安排教师走出去学习外地先进教学经验，请进外地名师、专家来永胜研讨交流，不断提高教师专业技术水平。组建内外结合的教育科研队伍，发挥教学研究引领作用，实现教育教学方法创新。创新办学模式，按照高中办在县城、初中办在坝区、山区小学高年级集中在乡镇中学、村委会办好一所小学的思路，优化学校布局，发挥规模办学优势，完善县、乡、村、学校、家长联动机制，形成教育工作合力，强化学生社会主义核心价值观教育和国学教育，努力办好每一所学校。启动民族中学整体迁建工作，按3000名学生规模规划建设。加大资金投入，加快校安工程、中小学教育信息化工程及其他基础设施建设步伐，逐步实现普及十二年教育，实现每个乡镇一所公办幼儿园，鼓励民办幼儿园发展。
    建设一支高素质人才队伍  坚持专业、实用、创新标准，突出教育、卫生、农业、环保等行业专业人才培养。大力实施百名优秀拔尖人才、千名高层次人才、万名实用技能人才培养工程，建设集党政、企业经营管理、专业技术、农村实用人才为一体的人才库，筑牢永胜跨越腾飞的智力基础。完善人才成长、科技创新运用、紧缺人才引进、高校毕业生创业就业、人才激励等政策措施，以最宽广的胸怀招纳人才，为人才成长创业提供更多的机会和更广阔的舞台。充分利用企业家联谊平台，组建企业家协会，发挥永胜企业家多、民间资本充裕的优势，让民营资本在基础设施投资、创业就业、产业发展、公益事业建设上大显身手。团结在外永胜籍干部、专家和技术人才力量，强化沟通联络，发挥他们信息面广、视野开阔等优势，在招商引资、交流合作、宣传永胜等方面献计出力。推进职业教育改革发展，加强与企业、高等院校、科研机构的合作，扩大县职业高中规模，实现在校学生达3000人，把职业教育办成灵活高效的社会人力资源培养基地。
   （十）坚定不移推进社会建设，织牢民生保障网
    民生连着民心，民心凝聚民力。为民谋利、为民服务是一切工作的出发点和落脚点。要用利民、惠民、便民、助民的实事，让人民群众享受到更多的改革发展成果。
    加快体制机制改革步伐  承接中央、省、市下放权限，以壮士断腕的决心和自我革命的魄力推动改革不断向纵深发展。大力推进行政体制改革，积极开展司法体制改革，推进期纳法庭主审法官办案责任制省级试点工作，完成公车改革和殡葬改革，加快推进水资源产权和水利财产体制机制改革。全面深化户籍制度改革，落实居住证制度。适时开展土地利用修编，依法推进农村土地承包经营权有序流转，加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。创新农业金融服务机制，推动农业信贷担保和农业保险体系建设。
    推进文化体育事业发展  完善县城教育文化设施功能，以教育文化园区为载体，建设标准体育场馆、文化馆、档案馆、图书馆。加大中国永胜·云南边屯文化博览园二期项目建设力度，做好永胜文物、文化遗迹遗址的保护修复工作，建设国家级边屯文化研究基地、丽江市特色旅游文化发展基地。加大农村文化体育活动场所建设力度，引导文化资源向基层特别是贫困山区倾斜。发展和繁荣群众文体事业，组织开展丰富多彩、健康向上的群众性文化体育活动和民族传统节日活动。打造一批有质量、有深度的教育宣传物化成果，为永胜经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。
    健全医疗卫生体系  进一步深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，健全完善基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和疾病防控体系、公共卫生突发事件处置机制。加强县、乡、村医疗卫生服务网络标准化建设，提升医疗服务质量，强化新农合资金监管，确保资金安全并发挥最大效益，有效解决群众看病难、看病贵的问题。完成县中医院整体迁建和县疾控中心、县血防站、县皮防站整合迁建。继续实施好农业、林业、水利、卫生血防项目，全面开展慢性病防治工作，强化食品药品安全监管。贯彻落实好计划生育基本国策，全面实施二孩政策，计生指标控制在上级下达的指标以内。
    提高社会保障水平  进一步完善养老、社会救助、医疗保险等社会保障体系，加强对社保基金的监管，实施全民参保计划。实施好基层就业和社会保障服务设施建设项目，抓紧实施居家养老服务中心、应急救灾指挥中心及救灾物资储备库、流浪乞讨人员救助站、仙山公墓等项目，积极争取实施公办城市福利项目。建立完善住房保障制度，将农业转移人口纳入城镇住房保障范围。实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业创业，建立新型和谐劳动关系。
    推进民主法治和社会治理进程  凝聚民主共建合力，支持法检两院独立办案，不受行政干预，启动政府部门主要负责人向人大代表年度述职评议工作。实行广泛、多层、制度化民主协商机制，支持人大、政协和引导无党派人士有效发挥参政议政、依法监督、民主监督等作用。加强党对群团组织的领导，促进群团组织在全县改革发展进步事业中更好地发挥桥梁纽带作用。推进依法治县进程，开展“七五”普法，加强干部群众法制教育，进一步完善社会治理体系，发挥群众自治组织的主体作用，提高依法治理能力和水平，建设更高层次、更高水平的“平安永胜”。畅通群众诉求渠道，化解信访积案，巩固社会治理成果，坚决整治信访不信法、缠诉缠访和闹访等行为。进一步强化安全生产监管，深入开展安全专项整治，加大责任追究力度，切实保障人民群众的生命财产安全。加强民族团结和统一战线建设，依法管理宗教事务，促进各民族共同繁荣发展。认真贯彻落实《妇女儿童权益保护法》，不断完善残疾人事业发展长效机制，加强国防和人民防空工作，巩固军政军民团结。加强思想道德和社会诚信建设，全面提高群众文化素养和社会文明程度。
     三、从严治党，为全面建成小康社会提供坚强的政治保证
    决战决胜全面小康，关键在党，核心在干部，要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，以更加严明的纪律、更加务实的作风、更加有效的举措，全力推进党的建设。
    突出主业，着力构建大党建工作格局  牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，始终突出党要管党、从严治党这条主线，把好理想信念这个“总开关”、抓好责任落实这个“牛鼻子”、树立正确用人导向这个“风向标”、筑牢制度约束这个“防火墙”，认真履行好管党治党的主体责任。坚持“书记抓、抓书记”，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上。坚守“主阵地”，种好“责任田”，健全完善各级党委书记落实基层党建工作责任制和述职评议制度，对抓党建不力的党组织负责人实行最严格的责任追究，推动履行基层党建工作责任的常态化、长效化，使党建工作真正成为各级党委的主业主责。
    突出教育，着力提高党员干部思想政治素质  针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，以县委干教委为主体，县委党校为主阵地，社会化培训和网络教育为补充，大规模培训干部。开展精准化的理论、政策、科技、管理、法规等培训，增强领导干部适应新形势、新任务的信心和能力。深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照党内政治生活准则和党内规定办事，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、按期足额缴纳党费、诫勉谈话等制度，增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员，使认真履行党员义务、遵守党的纪律成为一种习惯和自觉。高度重视新形势下党的宣传思想工作，制作一部形象宣传片，编好一本书、一本画册、一首歌、一本散文、一张小报、一本旅游文化读本，坚持正确的舆论导向，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，凝聚永胜干部群众团结奋进的强大力量。
    突出管理，着力形成管党治党新常态  坚持治国必先治党，治党务必从严。严格执行党内政治规矩，始终把纪律和规矩挺在前面，依法执政，规范用权，真管真严、敢管敢严、常管常严，严肃处理违规违纪行为，让不自在、不容易、讲规矩、守纪律成为领导干部履职常态。坚持党委主体责任和纪委监督责任，全面落实党风廉政建设责任制，健全问责机制，整合问责力量，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，切实提高制度执行力。用好监督执纪“四种形态”，达到惩前毖后、治病救人的目的，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。聚焦“四风”突出问题，严格执行中央八项规定和省、市、县实施办法，持续抓好公务接待、公车管理等重点环节，坚决整治“为官不为”、“干部走读”、“庸懒散混拖”等不良作风。加强廉政文化建设，深入开展警示教育和法纪教育，从思想上正本清源、立根固本。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以身作则、严以律己，保持健康的工作方式和生活方式，实实在在做事、干干净净做人。加大监督力度，加强对重大项目、重要领域和重点环节的监督。严肃查办贪污贿赂、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，从严查处群众身边的腐败，始终保持惩治腐败的高压态势。
    突出导向，着力营造良好的用人环境  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，突出忠诚干净担当、“不让老实人吃亏”、从一线培养选拔干部的用人导向，在履行岗位职责、急难险重任务、关键时刻和对待个人名利的态度中发现、识别干部，用扶贫工作成效来检验干部。加大妇女干部、少数民族和非党干部培养选拔力度，把有发展潜力的年轻干部放到脱贫攻坚主战场和一线锻炼，把政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过的干部选拔出来，让组织放心、群众满意。让能干事者有机会，干成事者有舞台，不干事者让位子。完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，将严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，积极作为。正确区分工作中的失误、错误与违纪违法行为，支持改革者、保护干事者、褒奖担当者，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们在迈向全面小康的征程中更好地干事创业。
    突出宗旨，着力提升党组织的服务能力和水平  主动融入“金沙江云岭先锋党建长廊”，全力推进山区、坝区、金沙江流域、程海湖流域、城区、园区六大区域党建，抓实农村、社区、机关、国有企业、非公经济和社会组织、学校六大基层党建，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。完善“基层党建+X”联建双推发展模式，建设一批特色产业、美丽乡村、边屯文化和民族、移民、机关党建示范点，两年内实现村级集体经济全覆盖，重点打造一批村级集体经济建设示范村。下大力气治理软弱涣散基层党组织，提升做好群众工作、化解社会矛盾、推进改革发展的能力。以问题为导向，对接基层实际，倾听群众心声，列出服务清单，完善便民、高效、优质服务措施，提高服务效能。加强对村（社区）干部的教育、监督与管理，提高服务群众的能力和水平，真正做到有人值班、有人办事、有人管事。认真落实惠民政策，切实加强“三资”管理，阳光服务、公道办事、公正为民，提高基层党组织和村（社区）干部的公信度和执行力。坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展，积极引导优秀青年、致富带头人等加入到党组织中来。加强对党员的日常教育和管理，切实解决只要好处不尽义务、只会索取不懂感恩、只讲自由不守规矩等问题，做到在党言党、在党忧党、在党为党。发挥党员的先锋模范作用，重点打造党员创业示范标兵，让每一个党员都成为一面旗帜、一个标杆。
    同志们!策马扬鞭需自奋，扬帆起航当乘时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德、锐意进取，奋力开创永胜跨越发展新局面，为实现永胜与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！