永胜县人民代表大会常务委员会工作报告
&mdsh;2015年3月10日在永胜县第十六届人民代表大会第三次会议上
   永胜县人民代表大会常务委员会主任  艾永祥

各位代表：
    我受永胜县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
    2014年，县人大常委会在县委的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以党的群众路线教育实践活动为抓手，围绕县委决策部署、全县重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，主动作为，依法履职，圆满完成了各项工作任务。全年共组织召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告6个，形成审议意见5份，作出决议决定4个，开展执法检查2次，组织视察1次，开展专题调研6次，评议政府组成部门3个，任免国家机关工作人员38人次，补选县人大代表3人，督办代表建议154件，接待群众来信来访17件次，为我县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
    一、服务大局，促进发展，依法决定重大事项
    县人大常委会紧紧围绕关系全县经济社会发展的长远性、全局性、根本性问题和关系人民群众切身利益的重大问题，正确处理党委决策和人大决定的关系，确保作出的决议决定更加符合人民意愿、更加维护党委意图、更加符合永胜发展实际。审议和批准了《永胜县人民政府关于永胜县生态县建设规划（2011-2020）的议案》，要求县人民政府加强领导，落实责任，抓好规划的组织实施和修编工作，建立健全公众参与机制，强化跟踪督查，科学考核评价，全力推进生态县建设，使环境得到改善，经济得到发展，群众得到实惠。审议和批准了《永胜县程海湖流域区国家可持续发展实验区规划（2013-2018）的议案》，要求县人民政府创新机制，加强管理，统筹推进实验区建设工作，建立“政府引导、市场主体、社会参与”的多元化投入体系。作出了关于片角乡、顺州乡、东风乡撤乡设镇相关事宜的决定，为推进城镇化建设步伐、夯实基层人民民主政权基础、促进地方经济社会发展提供了保障。
    二、突出中心，关注民生，监督实效不断增强
    关注经济走势，强化对经济工作的监督。按照年初工作计划，成立调研组对2013年度地方本级财政预算及其它财政资金收支审计工作情况进行调研，听取和审议了县人民政府关于2013年度地方本级财政预算执行及其它财政资金收支情况的审计工作报告，及时对经济发展和财政、审计工作提出了意见建议，以确保财政资金安全、规范、高效运行。听取和审议了2014年1&mdsh;10月地方财政预算执行情况和部分预算调整情况的报告，审查批准了县本级财政预算调整。督促县人民政府加快财源建设步伐、狠抓增收节支工作，深化财税改革、规范财税收支管理，积极争取财力补助、缓解财政困难，努力提高财政管理水平。
    关注民生福祉，强化对专项工作的监督。关注群众饮水安全，对县城集中饮用水水源地水污染防治工作开展专题调研，建议县人民政府落实长效机制，切实抓好水源地管护与整治工作。组织开展了以“遏制生态退化&mdsh;&mdsh;发展中的资源利用与环境修复”为主题的环保世纪行活动，督促政府职能部门发挥作用，切实保护好生态环境。对民族团结进步共同繁荣发展示范区建设工作进行了调研，听取和审议了县人民政府专项工作报告，建议县人民政府认真分析研究党和国家的民族政策，健全示范区组织机构，积极争取上级对口部门支持，加大示范区建设资金投入力度，加快推进我县各民族团结进步共同繁荣发展。关注文化软实力，支持旅游开发事业，对边屯文化建设工作进行了调研，建议县人民政府把加强保护与科学开发有机结合起来，加快建设进度，尽快将丰富的文化资源优势转化为经济发展优势，让人民群众在文化建设中得到更多的实惠。针对群众关注的水电移民工作，组织部分省、市、县人大代表对龙开口电站水资源综合开发利用一期工程建设及移民区建设工作情况进行视察，提出了积极争取支持、加快建设进度、科学编制总体发展规划、开发与保护并重、推动沿江产业持续健康发展等建议，对推动项目建设、保障移民权益、维护移民区社会和谐稳定起到了积极的助推作用。配合省“九湖”督导组对程海水污染综合防治工作进行了调研。协助市人大常委会开展了农村民居地震安全工程建设、畜牧产业发展、水稻地方优良品种保护、生态产业发展等调研工作。[]
    关注依法治县，强化对法律工作的监督。着力于提升公民法治意识，形成全社会学法、守法、用法、维护法律尊严的良好氛围，对“六五”普法规划实施情况进行了调研。建议县人民政府创新普法宣传教育方式，增强普法的针对性和实效性，加强基层普法队伍建设，加大法制宣传教育经费投入。根据市人大常委会的安排，全程参与由县人民政府牵头的《云南省程海螺旋藻产业发展条例》的起草工作。加强群众对人民法院审判工作的监督，对县人民法院人民陪审员名额进行了确认，同时组织开展了陪审员任命的前期推选工作。配合省、市人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》、《云南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》和《云南省程海保护条例》的贯彻实施情况进行了执法检查。
    关注依法行政，强化对部门工作的评议。开展工作评议是发挥人大监督职能，促进“一府两院”依法行政，推动工作的重要手段。常委会在广泛征求意见并报请县委同意后，组建了由常委会组成人员、部分市县人大代表和组织、纪检、审计等部门参加的评议组，对县交通运输局、县环境保护局、县文化体育广电新闻出版旅游局开展了工作评议。各评议组严格按照常委会工作评议办法和实施方案的要求，认真开展评议工作，形成了客观公正、实事求是的调研报告。常委会第12次会议对三个部门进行了全方位的工作评议，并进行了满意度测评，形成了评议意见，书面报告县委并向县人民政府、被评议部门及上级业务主管部门进行了反馈通报，评议工作取得了明显成效。
    关注热点难点，强化信访工作办理落实。常委会高度重视信访工作，将信访工作作为联系群众的纽带，了解社情民意的窗口，维护群众利益的平台，不推诿、不扯皮、不回避，认真办理群众来信来访。坚持常委会领导接待群众来访和阅批群众来信制度，加强与“一府两院”信访工作部门的沟通衔接，按照分级负责、归口办理的原则，强化源头预防，跟踪督办，注重实效，督促“一府两院”及时妥善解决了一些涉及群众切身利益的重大问题，维护了社会稳定，更好地发挥了人大信访工作化解矛盾、促进和谐的积极作用。
    三、坚持原则，严格程序，任免工作扎实规范
    依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。常委会坚持党管干部与人大依法行使任免权的有机统一，严格程序依法任免，圆满实现了县委人事调整安排意图。对县委推荐和“一府两院”提请任命的干部人选，严格实行任前法律知识考试、审议表决、任职表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，推动人事任免工作不断完善，进一步增强了被任命人员的法律意识、公仆意识、人大意识。同时加强了任后监督，促使被任命人员倍加珍惜和用好人民赋予的权力，勤奋工作，积极履职。
    四、拓展渠道，丰富内容，代表作用有效发挥
    常抓制度，密切代表联系。严格执行常委会领导和组成人员联系代表、代表列席县人大常委会会议和参与视察、调研和执法检查制度，实现了代表工作的制度化、规范化、经常化。不断拓宽代表知情知政渠道，及时向代表传达中央、省、市、县的重大决策部署，通报常委会和“一府两院”重要工作情况，为代表订阅人大杂志、寄送常委会公报。制定并下发了《永胜县人大常委会组成人员联系乡镇人大主席团及县人大代表工作的安排意见》，由常委会领导带部分常委会组成人员联系乡镇人大主席团和县人大代表，做到代表联系全覆盖。一年来，列席常委会会议的代表30人次，参与视察、调研和执法检查的代表126人次，为代表参政议政创造了条件。
    实抓内容，丰富代表活动。常委会不断强化对闭会期间代表活动的管理，积极创新活动方式，丰富活动内容，突出活动的针对性和时效性，增强了代表的责任感和使命感。常委会领导带队深入到各乡镇指导、参与代表小组活动15次，进一步密切了常委会与代表的沟通联系。及时安排和拨付代表履职经费，保障代表活动的顺利开展。[]
    紧抓落实，督办代表建议。常委会高度重视代表建议的办理工作，坚持提前介入，加强指导，密切联系，不断提高督办实效。对县十六届人大二次会议期间提出的建议，及时进行整理和分类，交县人民政府办理，并安排常委会相关委室全程督办。同时筛选了部分群众反映强烈、事关民生的热点难点的建议，由常委会领导挂帅进行重点督办。组织部分常委会组成人员和代表，深入各承办单位，采取走访、座谈、实地察看等方式，对代表建议办理情况进行调研，针对存在的问题和不足，提出了意见建议，推动了代表建议的办理落实。截止2014年底，县十六届人大二次会议上提出的154件建议，已得到解决或基本解决的有47件，列入计划逐步解决的有83件，因条件限制或与现行政策规定不符，暂不能解决的有24件。建议答复率达到100%，面商率达到100%，满意率为89%，基本满意率为11%。
    狠抓基层，推进乡镇人大工作。坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，加强对基层人大工作的指导。邀请乡镇人大主席列席常委会会议，加大工作交流力度。组织乡镇人大主席、专职副主席参加了由市人大常委会举办的丽江市乡镇（街道）人大主席（工委主任）培训班，增强了乡镇人大主席的履职能力。各乡镇人大主席团积极组织代表开展视察调研活动，督促乡镇人民政府解决了一些群众关注的产业发展、基础设施建设、民生保障等方面的问题，全县人大整体工作水平不断提高。
    五、坚持一线，真抓实干，中心工作成绩显著
    县人大常委会在认真履职的同时，坚决服从县委的安排，积极参与县委中心工作，在推动全县经济社会发展中不断取得新成绩。常委会领导在产业发展、移民搬迁安置、程海保尔土地流转、工业园区建设等工作中担任组长或副组长，长期坚持在一线，认真贯彻落实县委重要决策部署；结合党的群众路线教育实践活动，认真开展“进村入户，服务移民”主题活动，积极推进移民搬迁安置后续工作，处理疑难问题，化解矛盾纠纷，确保责任区社会和谐稳定；努力践行“三型三用”先锋行动，协调项目资金13万元为仁和镇临江村委会一组至四组的通村公路进行了修复；针对去年4月永胜小反刍疫情严重的实际，常委会领导分头深入疫情严重的乡镇，与基层干部一起出谋划策，有效遏制了疫情的发展蔓延；派出新农村指导员到永北镇凤鸣居委会开展社会主义新农村建设工作，在财力、物力上给予了大力支持，为当地经济发展和社会进步做了许多有益的工作；帮助解决涛源镇清真寺搬迁重建缺口资金35万元，协调资金15万元对期纳镇清真寺进行了维修改造；争取国际国内慈善机构资金170万元，资助家庭经济困难大学生33人，帮助光华乡新生小学、仁和镇五七小学和程海镇吉福小学改善了办学条件。
    六、夯实基础，提高效能，自身建设不断提高
    全面加强思想政治建设。坚持把学习作为提高工作能力的第一需要贯穿于人大工作的始终。建立健全了常委会党组中心组和机关学习制度。认真组织学习党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强了常委会组成人员及机关干部职工的道路自信、理论自信和制度自信。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持正确方向、增强政治定力、树立底线思维，推进人民代表大会制度在永胜的生动实践。自觉将人大工作置于党的领导之下，实现党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保人大工作与党委工作同心同向同行。认真学习“推动人民代表大会制度与时俱进”的新部署，深入领会关于“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”的新要求，人大的职能和优势在推动改革发展中得到较好发挥。系统学习了宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律法规和人大业务知识，常委会组成人员和机关工作人员的业务能力不断提高。着力推动观念创新、制度创新和工作创新，从而使人大工作更好地体现了在监督中支持、在支持中参与、在参与中服务的作用。坚持重大事项、重要工作、人事任免等事项集体讨论研究和向县委请示报告制度。注重发挥常委会党组核心领导作用，不断规范和完善民主议事、科学决策机制，提高了常委会决策的民主化、科学化水平。[]
    扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据县委的安排，常委会按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“反对四风、服务群众、促进发展”为重点，始终坚持把抓好学习教育、提高思想认识作为首要任务，把开门搞活动、广泛听取意见作为重要基础，把聚焦‘四风’、找准突出问题作为关键环节，把较真碰硬、开展批评与自我批评作为有力武器，把狠抓整改落实、健全长效机制作为根本措施，紧紧围绕中央和省、市、县委提出的目标要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力解决突出问题，使教育实践活动真正成为倾听群众呼声、凝聚群众共识、反映群众意愿、解决群众困难的过程。通过党的群众路线教育实践活动，有力地推进了常委会及机关作风建设，党员干部的党性意识、群众意识、宗旨意识、纪律意识得到了增强，干事热情更加高涨，工作效率明显提高，群众关切的一些实际问题得到解决，制度建设进一步完善，改进作风长效机制初步形成，树立了人大机关为民务实清廉的良好形象。
    各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是在县委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关干部职工辛勤努力的结果，是“一府两院”及其所属部门密切配合的结果，是全县各族人民充分信任和大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和各级党委对人大工作提出的新要求以及人民群众的新期待相比，县人大常委会的工作还存在差距和不足，主要表现在：监督工作回应人民群众重大关切还不够及时，审议工作的组织方式有待改进，审议水平有待进一步提升;讨论决定重大事项的机制还需要探索和完善;与代表和人民群众联系还不够密切，汇集民意的渠道还不够宽，代表主体作用有待进一步发挥;作风建设还需要进一步加强等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真探索，不断加强和改进。
    2015年主要任务
    2015年是实现“十二五”规划目标的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，更是人大工作迈开新步伐、接受新任务、打开新局面的突破之年。我们必须认清形势，凝聚共识，按照中央关于全面推进依法治国的战略部署，围绕县委十二届五次全会提出的目标任务，积极作为，认真履职，不断开创人大工作新局面。
    面对新形势新任务，县人大常委会的总体工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委强基兴县、创新活县、产业富县战略，以改革创新的精神，以求真务实的作风，以锐意进取的魄力，以敢于担当的勇气，依法履行宪法和法律赋予的职权，全面助推“丽江高原特色农业的核心区、新型优势工业的引领区、生态文明建设的试验区、边屯文化旅游的样板区、和谐包容开放的示范区”建设，力求改革创新有新举措，依法治县有新促进，监督成效有新提高，代表服务有新拓展，自身建设有新进步，为打造“实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜”作出新的更大贡献！
围绕这一总体思路，要重点做好以下四个方面的工作。
    一、学习贯彻党的十八届四中全会精神，助推依法治县进程
    党的十八届四中全会是我国在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦进程中召开的具有全局性、战略性、里程碑、划时代意义的重要会议。全会以依法治国为主线，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。县人大及其常委会要把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国重大决策部署上来，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终用法治思想指导工作，始终用法治思维谋划工作，始终用法治方式开展工作，使法律成为贯彻落实党委决策部署的重要保证，成为推动改革事业不断向前发展的新常态。要把学习贯彻党的十八届四中全会精神与人大依法履行职权结合起来，充分保障宪法法律的贯彻实施，推动人大及其常委会履职的法治化进程。配合市人大常委会完成《云南省程海螺旋藻产业发展条例》立法工作和《〈云南省程海保护条例〉实施办法》制定工作，积极向省市人大汇报，争取将清水古镇保护纳入省市立法范畴，为全县深化改革、稳步推进经济社会发展提供法律保障。要善于发挥人大密切联系群众的优势，加大法制宣传力度，增强各级干部和群众的法律意识，为全县赶超跨越，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会创造良好的法治环境。[]
    二、紧扣全县经济社会发展大局，依法行使好三项职权
    按照县委十二届五次全会的决策部署，以保障全面深化改革、服务发展大局、推进依法治县为己任，积极作为，不断提高依法履职能力，推进永胜经济社会跨越发展作出新贡献。
依法作出决议决定，行使好重大事项决定权。紧紧围绕县委的重大决策部署和意图，依法讨论决定重大事项。正确处理县委决策权和人大决定权的关系，抓住事关全县深化改革、民主法治建设和经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，加强调查研究，广泛听取意见，依法决定重大事项，通过法律程序全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。坚持从实际出发，积极探索有效行使决定权的途径，强化对人大及其常委会决议决定执行的跟踪问效，督促“一府两院”及时就重大决策向常委会报告，接受常委会的监督，形成推动工作、促进发展的合力。
    注重实效和针对性，行使好监督权。深入贯彻监督法，以促进全县依法行政、公正司法、维护群众合法权益为目标，以经济社会发展中的重大问题、关系人民群众切身利益的民生问题、社会广泛关注的热点难点问题为重点，综合运用执法检查、工作评议、专题询问、视察、调研等监督手段，督促和支持“一府两院”高效有序开展工作，全力保障改革稳步推进、经济健康发展、社会和谐稳定。加强对经济运行情况的监督，认真审议本年度经济社会发展计划执行情况，着力提高经济社会发展的质量和效益。积极推进对政府全口径预算决算的审查和监督，审查好上年度财政决算报告和预算执行及其它财政收支情况的审计报告，审议好本年度预算执行和预算调整报告，不断优化财政支出结构，提高资金使用效率。运用各种监督形式，持续对社会事业和人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题进行监督，认真开展好专题调研，听取和审议好县人民政府各项专题报告。加强对政府依法行政和“两院”公正司法的监督，继续组织开展好人大代表对政府组成部门的工作评议。逐步启动专题询问工作，不断完善审议意见反馈机制，切实保证常委会审议意见的办理落实。继续组织开展环保世纪行活动，推进生态文明建设工作。加强和改进信访工作，畅通民意诉求渠道，加大重点信访事项督查督办工作，努力维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。
    依法完善程序，行使好人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，按照党委推荐、“一府两院”提名、人大审查和任免的法定程序，进一步完善干部任前法律知识考试、审议表决、任职表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓、任后监督等制度，认真做好人事任免工作。逐步探索和推行被任命干部向人大常委会述职制度，综合运用工作评议、述职评议等形式，加强对被任命干部依法履职情况进行监督，把任免权和监督权结合起来，切实增强被任命干部的服务意识和公仆意识，促进任免监督与工作监督有效衔接，确保人民赋予的权力在阳光下运行，始终为人民服务。
    三、不断优化代表服务，发挥代表主体作用
    人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，肩负人民的重托，代表人民的利益和行使国家赋予的权力。充分发挥代表主体作用，是新时期做好人大工作的基础。要认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用的重要部署。要积极探索闭会期间代表活动的形式，认真开展代表活动联络站建设试点工作，不断拓宽代表活动渠道，提高代表履职服务保障水平。要继续坚持常委会组成人员联系代表制度，让代表及时了解全县经济社会发展动态，了解常委会工作情况。要继续有计划地安排代表列席常委会会议和参加常委会组织的视察、调查、执法检查、工作评议等活动，进一步拓宽代表知情知政的渠道。要健全完善代表联系群众制度，拓展和丰富代表联系群众的渠道和内容，更好地发挥代表在了解民意、反映民意、集中民智方面的优势。要改进和加强代表意见建议办理工作，积极探索满意率与解决率相统一的有效途径，切实提高办理质量和效率。要坚持常委会领导联系乡镇人大工作制度，不断加强对基层人大工作的指导，提高基层人大履职能力，形成推进人大工作不断创新发展的整体合力。要结合人大代表各自的本职岗位，积极发挥代表自身优势，带头学法用法守法，依法履职，依法办事，在推进永胜民主法治建设上发挥表率作用。[]
    四、以提升履职效能为目标，努力加强自身建设
    认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，全面落实“推进人民代表大会制度与时俱进”的新要求，坚持不懈地抓好常委会自身建设。坚持和完善常委会学习制度，切实加强人大制度理论研究，不断提高思想政治素质、政策理论水平和依法履职能力。坚持和完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，不断提高决策的民主化和科学化水平。坚持和完善常委会联系代表和人民群众制度，广泛听取代表和人民群众的意见建议，不断夯实人大工作的社会基础。切实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，巩固党的群众路线教育实践活动取得的成果。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，认真贯彻落实中央“八项”规定和省、市、县委关于改进工作作风密切联系群众的实施办法，积极发挥人大体察民情、反映民意、集中民智方面的优势，努力使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿。切实加强常委会机关党风廉政建设、干部队伍建设和行政效能建设，始终保持为民务实清廉的良好形象。加强人大系统内部上下联系，推进与外地人大常委会的横向交流，提高宣传实效，为人大工作营造良好的舆论氛围。组织好丽江市市县（区）人大常委会主任联席会议第三次会议，充分展现永胜风采，提高会务质量，积极学习借鉴兄弟县（区）人大工作的成功经验，推动我县人大工作不断向前发展。  
    各位代表，实现改革发展新跨越，建设民主法治新永胜，谱写中国梦永胜新篇章，需要全县人民的共同努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共永胜县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加奋发的状态，改革创新，凝心聚力，真抓实干，用心用情用力工作，为全面深化改革、全面推进依法治县、同步全面建成小康社会而努力奋斗！