适应新常态   激发新动力
为建设实力永胜法治永胜智慧永胜活力永胜美丽永胜而努力奋斗
&mdsh;&mdsh;在中共永胜县委十二届五次全体（扩大）会议上的报告
张  佐
（2015年2月9日）

各位委员、同志们：
    我受县委常委会委托，现在向全委会作工作报告。
    一、攻坚克难，各项工作取得新成绩
    2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困难复杂的经济环境中攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕县委十二届四次全会确定的目标任务，保持政治定力，践行为民宗旨，坚持改革创新，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。
   （一）党的群众路线教育实践活动成效显著。县委突出改革发展稳定中的重大问题、人民群众关心的热点难点和党建薄弱环节，高质量开展了教育实践活动。县级领导率先垂范，带头开展学习调研，带头广泛征求意见，带头亲自撰写对照检查材料，带头抓好整改落实，带头抓点示范，各级层层推进，教育实践活动全面深入开展。督导工作坚持向实处使劲、往细处用力、从严处较真，聚焦“四风”不走神、不散光，确保了教育实践活动规定动作不走样。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“三严三实”要求，层层传导压力，严格落实责任，积极回应干部群众的关切和期盼，确定了6个方面28项“四风”突出问题，县委常委班子成员挂牌督办抓整改，使教育实践活动真正成为倾听群众呼声、凝聚群众共识、反映群众意愿、解决群众困难的过程。自选动作彰显特色，组织开展了 “进村入户、服务移民”主题活动，县直单位1800人进村入户联系8262户移民，帮助提出发展致富思路292条，调解矛盾纠纷1082起，争取项目39个，争取资金1.78亿元，为民做实事603件。
   （二）全面深化改革稳步开局。紧跟全省全市全面深化改革步伐，聚焦聚神聚力推进改革。县委全面统领深化改革各项工作，确定路线图、时间表，推动8个领域的改革稳步向前。党建制度、纪检体制、扶贫机制、信访机制、行政执法体制、食品药品监管体制、户籍制度等改革有力推进。清理党内规范性文件、党政领导干部在企业兼（任）职情况，精简合并了一批临时议事协调机构，推诿扯皮等问题得到有效遏制。认真做好省市下放行政审批事项的承接工作，共接收下放权限项目91项。统筹城乡发展，农村土地制度、集体林权、教育体制、医药卫生体制等改革有序推进，“三农”金融改革创新和服务便利化不断推进，为永胜跨越发展注入了强大动力。
   （三）县域经济高幅增长。坚持发展第一要务，创新举措服务产业发展，继续保持了快速发展势头。据初步测算（下同），全县完成地区生产总值62.9亿元，增长14.1%；地方公共财政预算收入4.16亿元，增长10.8%；固定资产投资42.9亿元，增长30.27%；社会消费品零售总额14.5亿元，增长14.1%；农村常住居民人均可支配收入7217元，增长15.7%；城镇常住居民人均可支配收入19801元，增长12.3%，各项发展指标增幅均高于全市平均水平。农业稳中有进，粮食总产达18.7万吨，实现“十一连增”；收购烟叶17.5万担，实现烟农收入2.27亿元，烟叶税5004万元；畜牧业生产总值达9.7亿元；形成核桃、生态水果、中药材、玛咖等为主的高原特色产业群，产业基地建设呈规范化、标准化发展，完成农业总产值25.8亿元，同比增长6.6%。园区发展呈现出强劲势头，工业经济继续保持高位运行，实现工业总产值55.8亿元，同比增长20.6%。第三产业发展步伐加快，商贸物流、金融保险、网络通讯等服务业迅速发展。[]
   （四）城乡建设协调推进。按照城乡一体化、以城带乡、融合发展的要求，统筹推进中心城市、小城镇和乡村建设，城镇综合服务功能进一步提升，城乡面貌有了新变化。加大县城北二环片区综合开发力度，“锦天家园”、客运站整体搬迁等项目稳步推进。县城东过境线升级改造快速推进，开工建设县城西二环路原永北烟站至北二环路段等七条市政连接路；全面实施了10个新农村重点村建设项目，着力打造片角卜甲“升级版”新农村。加快城乡基础设施建设，金中直流输电工程500千伏金官换流站完成投资7亿元；龙开口水资源综合利用一期工程、小米田水库以及八湾水库、水地坪水库、程海输水干渠、城乡一体化供水工程等重大水利项目建设进展顺利；南华公路升级改造和移民集镇对外二级公路、左右岸沿江公路建成通车，完成了10条通行政村公路硬化工程；启动了光华、三川土地整治项目，完成“一事一议”财政奖补项目28个；丽宁二级公路、华丽高速公路等建设项目前期工作扎实开展；吸引外资加大风能、太阳能和水能资源开发力度，新田小水电代燃料项目稳步实施。
   （五）生态文明建设不断深入。坚持可持续发展战略，大力实施天保工程、退耕还林、防护林体系建设等生态建设工程，清洁生产和节能减排先进技术全面推广。积极发展林下经济，加快生态农业园区建设，核桃等生态产业培育取得明显成效。坚决整治金沙江非法淘金，加快推进程海水质优良工程、羊坪水库县城集中式饮用水源地水污染防治等一批重大生态环保项目建设，程海湖周企业污染防治力度不断加大，农业面源污染治理和沿湖农村环境综合整治示范工程全面实施，有效削减了地表径流入湖污染负荷；完成程海湖周人工造林9508亩，程海湖面山森林覆盖率提高到47.5%；实施了海河、马过河的河道治理工程，抵御自然灾害的能力进一步增强。县城凤凰山生态休闲公园和期纳、三川垃圾填埋场等项目前期工作有序推进；文明卫生县城创建工作深入开展，全县生态环境明显改善，人居环境进一步优化。
   （六）群众幸福指数持续提升。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实为群众办实事办好事。深化教育体制改革，进一步完善教师激励机制，教育投入不断加大，办学条件明显改善，素质教育深入推进，“两基”成果进一步巩固。文化事业不断繁荣，期纳镇清水村成功申报为国家级历史文化名村，期纳镇大沟谷宇、三川镇翠湖等8个村成功申报为中国传统村落；完成边屯文化博览园24米道路一标段边屯文化博物馆至宋板公路段建设，引进昆明银海房地产开发有限公司达成鲁地拉库区湖心岛文化旅游综合开发投资意向；全县图书馆、文化馆等公益性文化设施实现向群众免费开放，他留文化展示中心正式开馆，全县农村文化活动室达到50个，群众文艺队伍发展到300支。进一步健全城乡基本医疗保障体系，新型农村合作医疗稳步推进，参合率达99.68％。社会保障范围不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。认真落实各项支农惠农政策，积极开展农村劳动力转移就业，城镇新增就业1307人。实施了公租房建设项目和农村危房改造及地震民居安居工程，贫困弱势群体居住条件不断改善。加大扶贫资金投入力度，实施了羊坪整乡推进、东山&mdsh;东风片区开发、42个整村推进等项目，特困片区扶贫攻坚取得新进展，全年减少贫困人口1.2万人。严格落实安全生产“党政同责”，有效遏制了重特大事故的发生。科技、计生、妇女、老龄、慈善、优抚安置、残疾人等事业全面发展。
   （七）和谐稳定局面持续发展。积极支持人大、政协依法按章履职，支持人大、政协加强对“一府两院”的法律监督、工作监督、民主监督；严格“三重一大”等重要决策程序，充分采纳人大、政协意见建议。爱国统一战线不断加强，群团组织和民主党派、无党派人士作用得到充分发挥，民族团结、宗教和睦、军政军民团结不断巩固。高度重视政法维稳队伍建设，深化各层次各类别平安创建，推行网格化服务管理和“十户联防”工作，推进矛盾纠纷排查化解常态化，重拳整治“医闹、路闹”、“缠访闹访”、“两抢一盗”等群众反映强烈的违法行为和社会治安突出问题，以法治思维和法治方式维护了社会可持续稳定。着力解决移民群众合理诉求，鲁地拉电站顺利实现二次下闸蓄水，完成了移民长效补偿后期扶持人口核定，美丽移民新村建设深入推进；按时完成观音岩水电站移民搬迁安置工作，如期实现蓄水发电。[]
   （八）党的建设彰显活力。坚持阵地载体引路，启动了“两廊一区”党建长廊建设，投入500万元、带动资金投入2000多万元，进一步完善基层党组织的服务功能，推进“合作股份”、“红色信贷” 试点，夯实了基层党建基础。认真贯彻“五善”干部工作要求，不断深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和基层干部队伍建设，注重从基层培养选拔干部，盘活人才资源。完善村干部激励机制，为村干部增加了人均每月500元的工资待遇。积极探索服务型基层组织建设新模式，整合资金1.4亿元在羊坪乡组织开展扶贫开发与基层党建“双推进”，基层党建引领发展的示范作用得以发挥。严格落实从严治党责任，健全基层党委书记述职评议制度；认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，建立健全责任追究情况报告、加强作风建设问责办法等10项制度，实施纪委书记与同级领导班子廉政提醒谈话和党政主要负责人述廉工作，着力扎紧权力笼子。严格执行中央“八项规定”和省、市、县实施办法，着力整治会风会纪、公款吃喝、公车私用、大操大办、干部“走读”等问题，行政事业单位“三公”经费支出明显下降。始终保持惩治腐败的高压态势，加大违纪违法案件的查办和责任追究力度，促进了干部清正、政府清廉、政治清明。
    二、顺应新常态，精心谋划科学发展新思路
    在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的大背景下，特别是在当前我国经济正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。在这一宏观背景下，云南深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，围绕把云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力深化改革开放、着力推进依法行政、着力实施创新驱动、着力强化风险防控、着力保障和改善民生，奋力谱写中国梦的云南篇章。丽江市委、市政府紧跟形势、立足实际谋划改革发展，要求全市上下在新常态下建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江，实现同步全面建成小康社会目标，要坚持稳中有进、好中求快工作基调，以提高发展质量和效益为中心，把转方式、调结构摆到更加重要的位置，着力夯实发展基础，着力培植新增长点，着力推进改革创新，着力保障和改善民生，努力形成新的战略思维、战略判断、战略举措，走具有丽江特色的发展路子。我们要充分认识到经济新常态将是一个稳定、持久和不断深化的发展态势，必然带来政治、社会、文化等方面的新常态，必然要求我们的理念思维、领导方式、工作方法、工作作风适应新常态、符合新常态，必然要求我们坚决摒弃“新常态”就是增速“慢下来”，就是“弱化发展”，就是心安理得的“自然增长”等片面认识，切实把握重大战略机遇，充分认识到国家加快推进“一带一路”、长江经济带发展战略，为永胜跨越赶超增添了新动力。国家重大基础设施建设向西部倾斜，对贫困、民族地区实行特殊扶持政策，十分有利于向上争取资金政策。改革红利的释放，投融资体制改革、农村改革的深入推进，有利于永胜把资源区位优势转变为发展优势。省市加快推进路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设，注重抓好产业园区建设，加快推进工业转型升级，改造提升传统优势产业，积极培育现代服务业，加快发展高原特色农业，为永胜打牢发展基础，培育优势产业提供了难得机遇。我们必须主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，认清新形势、开拓新思维、谋求新举措，实现工作思路新发展、工作路径新创造，把思想和行动统一到转变新思路、谋求新发展上来，把智慧和力量凝聚到转变新思路、谋求新发展上来，立足永胜发展实际，主动适应国家政策导向，科学确定我县的发展思路。[]
    做好当前和今后一段时期的工作，必须认真贯彻落实中央和省市重大决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，勇于在国家滇西边境集中连片特困地区闯出一条跨越式发展路子，深入实施强基兴县、创新活县、产业富县战略，着力打造丽江高原特色农业的核心区、新型优势工业的引领区、生态文明建设的试验区、边屯文化旅游的样板区、和谐包容开放的示范区，全面建设实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜，努力取得全面从严治党新成效，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。
    2015年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市下达的指标内。
围绕新的发展思路，实现新的发展目标，圆满完成“十二五”规划，必须进一步统一思想认识，进一步深化对国情省情市情县情认识，进一步找准工作突破口和切入点，认清所处的历史方位，认清肩负的使命责任，精准发力、定向施策，把发展速度稳住，把任务底线守住，做到稳中有进积极“进”、稳中有为主动“为”、好中求快尽量“快”，实现稳中提质、稳中求好、稳中求优，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。
    在发展主题上，要勇于在国家滇西边境集中连片特困地区闯出一条跨越式发展路子。永胜作为一个集老、少、边、穷为一体的国家级滇西边境片区特困县，离实现“两个一百年”奋斗目标仍有很大差距，也有巨大的提升空间，关键在于我们能不能找准发展定位，能不能充分挖掘发展优势，把压力变为赶超跨越的强大动力。我们必须按照新常态下的思维，树立把握新机遇、培育新动力、促进新发展、营造新环境、塑造新形象的理念，坚持用“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”引领各项工作。必须进一步坚定后发赶超的决心和信心，正确看待我们的优势和不足，牢固树立创新意识，充分发扬敢闯敢试、先行先试的精神，用好用活用足机遇，把握发展主动权，下大气力打好扶贫开发攻坚战，闯出一条符合永胜实际的跨越式发展新路子。
    在发展战略上，要坚持强基兴县、创新活县、产业富县并举。强基兴县就是要不断夯实发展基础，基础就是硬度，有硬度才有力度。要加快发展，必须从根本上改变基础设施落后状况，着重抓好重点项目建设，加快市政、交通、农业、水利、电力等基础设施建设，增强发展后劲；必须加强和改进党的基层组织建设，扎实做好抓基层打基础工作，形成有效支撑永胜发展、更好服务全县经济大局的基础设施体系，为永胜跨越发展奠定坚实基础。创新活县就是要主动适应发展驱动方式的转变，创新驱动变革，变革激发活力，活力引领发展。必须优化创新机制，更加重视强化科技同经济对接、创新成果同产业对接，推动把创新成果转化为新产品、新项目、新业态、新模式、新产业，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，培育新的经济增长点。产业富县就是要不断加快调结构、转方式步伐，产业就是基业，基业支撑事业，必须立足特色和优势，加快培育发展以高原特色农业、庄园经济、特色农业为主的大农业产业；以螺旋藻、生态林果、中药材种植及生物制药为主的大生物产业；以清洁能源开发利用和工业园区为主的大能源产业；以休闲养生、特色美食、水上运动、生态观光为主的大旅游产业；以边屯文化、景观文化、生态文化、美食文化和民族歌舞、“非遗”工艺为重点的大文化产业；以生产性服务、生活性服务为重点的大服务产业，推动一、二、三产业融合发展，以产业的升级创新带动经济发展提质增效。[]
    在发展举措上，要着力打造丽江高原特色农业的核心区、新型优势工业的引领区、生态文明建设的试验区、边屯文化旅游的样板区、和谐包容开放的示范区。我们要立足丰富的生物资源和立体气候优势，借助云南大力发展高原特色农业的机遇，加快推进以精品农庄、绿色产业和特色产业为主的高原特色农业，推动农业产业提质增效，农民群众增收致富，努力使永胜成为丽江高原特色农业的核心区。我们要立足永胜丰富的水能资源和生物资源，加快推进以水能资源开发为主的清洁能源、以螺旋藻开发为主的生物保健产品精加工产业和以特色农产品深加工为主的现代新型工业化进程，扎实做好以电招商和绿色生态产业发展工作，努力使永胜成为丽江新型优势工业的引领区。我们要立足生态建设、环境保护、资源节约，牢固树立可持续发展理念，始终坚持生态立县、环境优先，像保护眼睛一样保护生态环境，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”，努力使永胜成为丽江生态文明建设的试验区。我们要立足永胜文化旅游资源禀赋，按照“山水为根、特色为本、文化为魂”的理念，不断扩大边屯文化的知名度和影响力，推动文化旅游融合发展，不断推动永胜文化旅游走向新起点、打开新局面，努力使永胜成为丽江边屯文化旅游的样板区。我们要立足全力维护社会大局和谐稳定，切实保障和改善民生，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，认真践行高远、开放、包容的高原情怀和坚定、担当、务实的大山精神，大力弘扬敢担当、善作为的永胜移民精神，以包容的心态鼓励敢闯敢试、先行先试，以开放的胸怀创新体制机制、破除封闭保守，努力使永胜成为丽江和谐包容开放的示范区。
    在发展目标上，要坚持实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜“五位一体”全面协调推进。“五位一体”协调推进中国特色社会主义事业，是党的十八大作出的重大理论创新，也是指导当前和今后一个时期我国经济社会发展的重要决策。建设实力永胜就是要紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，夯实发展基础，加快调整经济结构、转变发展方式，打好全面深化改革攻坚战，全方位、多领域推进改革开放，推动县域经济提质增效，让永胜的财政收入更加丰盈、发展更加迅速、实力更加强大、人民群众更加富裕。建设法治永胜就是要紧紧扭住民主法治建设不动摇，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治永胜、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式推进改革、保障发展、化解矛盾，巩固和发展风清气正的政治环境。建设智慧永胜就是紧紧扭住信息化社会建设不动摇，充分释放信息化在增强自主创新能力、转型升级区域经济、改善居民生活品质等方面的巨大能量，以信息化、智能化、网络化、数字化提升社会事业发展水平，让城乡居民享受更便捷、更高效、更公平、更舒适的均等化公共服务。加快建设人才强县，充分发挥科教资源优势，充分激发干部群众干事创业的激情和活力，汇聚赶超跨越的智慧和力量，促进永胜经济社会在新时期的跨越发展。建设活力永胜就是要紧紧扭住文化建设不动摇，加快推进文化建设和文化体制改革，加强培育和践行社会主义核心价值观，不断提高广大人民群众综合素质，为城乡居民提供更加广阔的文化舞台，让永胜一切文化创造源泉充分涌流、社会文化生活更加丰富多彩，开创全县各族人民文化创造活力持续迸发的新局面。建设美丽永胜就是要紧紧扭住生态文明建设不动摇，坚持把生态建设贯穿经济社会发展全过程，以“一江一湖”的保护和开发为重点，切实保护和修复生态环境，积极引导形成绿色低碳消费模式，健全生态文明保障制度，完善生态文明建设体制机制，努力使永胜的天更蓝、山更青、水更绿、气更净。[]
    三、融入新常态，迈开跨越发展新步伐
    2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，更是实现“十二五”规划目标的收官之年。在全面抓好各项工作的基础上，重点要抓好以下工作：
   （一）持续发力，全力打好改革攻坚战。当前改革进入攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾和问题，必然涉及利益关系深度调整，复杂性和难度前所未有，只有改革才能为永胜赶超跨越创造内在动力。全县各级各部门要不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福祉，进一步增强全面深化改革的紧迫感和责任感，把全面深化改革纳入法治轨道，谋划好2015年的改革重点和改革举措，以群众反映最强烈、最突出的问题为导向，以事关经济社会发展全局和最有利于推动赶超跨越的事项为重点，从群众最关注、社会最期盼的愿望入手，寻求改革新突破，打造改革新亮点，发好改革新声音。稳步推进经济体制、民主法治等领域的改革，积极推行权力清单和责任清单，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。深化投融资体制改革，抓好财税体制和价格改革，完善国有资产管理体制，加快推进污水处理费改革，开展农业综合水价、水利工程水价改革，全面推进公务用车制度改革。持续推进电力体制、科技教育、人力资源、医药卫生、住房公积金和文化体育等各领域改革，确保完成一批时机成熟的改革，推出一批立竿见影的改革，启动一批试点探索的改革，对接一批上下协同的改革。
   （二）统筹兼顾，全力推进法治建设。法治建设是全面深化改革的保障，深化改革是法治建设的助力，我们要结合永胜实际，发挥好党领导法治建设的核心作用，从制度上规范党委与人大、政府、政协、司法机关、人民团体的关系，坚定不移地推进依法治县、建设法治永胜。抓实普法教育，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等基层创建活动，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。抓住法治政府建设这个关键，继续大力推进简政放权、放管结合，建立重大决策合法性审查机制和终身责任追究制度。全面推进政务公开，推进政府事权、事项规范化、法律化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。抓住领导带头这个关键，加强对领导干部依法执政、依法行政的监督检查，督促领导干部带头遵守法律，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。要切实加大严格执法和公正司法力度，重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要加强队伍建设，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质法治队伍。
   （三）强基固本，全力夯实发展基础。积极服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步深化重大问题研究，科学谋划一批重大工程、重大项目、重大政策，争取纳入国家、省市规划纲要和各专项计划，争取更多的战略性项目进入国家和省市计划的盘子。开工一批投资强度大、带动性强的重大项目，超前谋划一批打基础、利长远的重大项目。认真实施好以龙开口水资源综合利用、小米田水库、水地坪水库、八湾水库等为重点的水利项目建设。稳步推进农村饮水安全项目，保障农村饮水安全，持续抓好城乡一体化供水等项目，努力缓解我县的工程性缺水和资源性缺水压力。全力推进农村公路通畅工程，客运站整体搬迁、县城东过境线建设工程，积极协调配合做好华丽高速公路、丽宁二级公路永胜段建设。加强小水电开发管理，切实开展好农村电网改造、金中直流输电工程500千伏金官换流站等工作。强化农业发展基础，认真实施好中低产田改造等基础设施项目，着力抓好美丽乡村建设。强化工业发展基础，聚焦重点产业、产业链条、工业园区、企业培育等重大项目，切实破解用地、用电、融资难题，着力推进工业园区建设步伐。[]
   （四）打造平台，全力推进产业转型升级。以促进农业更稳、农村更美、农民更富为目标，加快发展现代农业，促进一产向二产融合、向三产延伸，不断拓展农业增值增效空间。在确保粮食产量稳定在19万吨的基础上，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，引导农民念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”。坚持“一村一品”的发展思路，培植培育一批农业龙头企业和农民专业合作社、专业大户，培育新型农业经营主体，新建一批农业精品庄园、现代农业科技示范园和家庭农场，推进农业向产业化、集约化、高效化转变。强化畜牧科技，以重大动物疫情防控为重点，确保畜牧产值突破10亿元。不断壮大螺旋藻、玛咖、核桃、中药材、冬早蔬菜、食用菌、畜牧和水产养殖，积极开展蓝莓、花卉、石斛和辣木等高产值生物产业的试验、示范和培育，加快生物产业发展。着力实施工业总产值、工业园区总产值、程海螺旋藻产业综合产值 “三个百亿”工程，坚持“一园五区”的发展思路，突出生物资源开发、农特产品加工，着力培强做大特色园区经济。以金沙江中游水电开发为重点，积极争取项目和资金，服务经济社会发展。筹措盘活资金，支持中小企业加快发展。紧紧抓住丽江建设世界文化名市的机遇，稳步推进县城文化产业园区和边屯文化博览园二期工程建设，推动程海“休闲胜地、养生天堂”、鲁地拉库区“高原平湖、多彩涛源”和期纳“清水古驿、文化名村”等文化旅游景区景点建设，打造一批旅游与农业融合发展、与美丽乡村有机衔接的旅游小镇、精品庄园，形成新的消费热点，将更多的人流、商流、资金流、信息流吸引汇集永胜，辐射带动交通运输、物流商贸、饮食住宿、金融保险、邮政通讯、房地产开发等第三产业繁荣发展。
   （五）强化举措，全力加快库区发展。坚决克服松懈、厌战情绪，下更大功夫、花更大气力帮助移民群众解决实际困难和问题。以善做善成、敬终如始的精神，加大产业培育力度，抓好库区产业发展，增加移民群众收入，逐步实现“能发展、奔小康”的目标。强化金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩电站的后期扶持，认真开展移民“十三五”后期扶持规划编制及申报工作，积极报批鲁地拉库区产业发展规划，抓好移民后期扶持政策落实，开展好后期扶持项目建设。制定完善各村组人均生产用地配置实施方案并完成生产用地配置工作。加大移民技能培训和移民劳务输出，继续做好移民再就业培训，妥善解决好移民群众生产生活问题。加强对移民区安全隐患排查，及时处理新增失稳区的搬迁安置，加快移民区基础设施建设。坚持运用法治思维和法治方式，引导移民群众的矛盾纠纷排查化解，确保库区持续和谐稳定。
   （六）环保优先，全力推动绿色可持续发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持既要金山银山，更要绿水青山，以最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度保护生态环境。严守耕地、森林、物种等生态红线，进一步完善程海湖、金沙江中游水电站库区保护与开发相协调的体制机制，提高环境风险管控能力。继续抓好农村环境综合整治，提高农村整体环境质量，实施好羊坪水库县城集中供水水源污染防治工程，切实强化饮用水源地生态保护。加强环境执法检查和社会监督力度，严肃查处各类环境违法行为。继续采取调控措施，淘汰落后产能、工艺和污染项目。大力发展绿色、循环、低碳的林下经济，进一步巩固天保工程、退耕还林成果，不断加快生态乡镇和生态乡村创建步伐。
   （七）突出重点，全力发展民生事业。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚定不移地推进“科教兴县”和“人才强县”，打造一流师资队伍，不断强化教育基础设施建设力度，加快推进学前教育，继续发展职业教育，重点抓好义务教育，努力办出人民满意的一流教育。深化文化体制改革，加大优秀民族文化资源的保护和开发力度，促进文化建设与经济社会发展、旅游产业开发、生态文明建设等有机融合。继续深化医药卫生体制改革，强化医疗机构管理，提高重大疾病防控能力，强化突发公共卫生事件应急处置，加强食品卫生和药品安全监管。进一步拓展覆盖城乡的社会保障体系，建立机关事业单位养老保险制度；千方百计增加就业岗位，保持城乡就业稳定。深入开展城乡人居环境提升行动，统筹推进农村危房改造和地震安居工程，切实加强文明卫生县城创建工作。坚持区域开发与精准扶贫相结合，确保困难群众收入水平增幅高于全县平均水平。大力推行社区（村）网格化服务管理和“十户联防”模式，全面加强综治维稳基层基础规范化建设。严厉打击涉黑涉恶、毒品犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动，继续巩固整治“医闹”、“路闹”成果，坚决打好禁毒防艾人民战争。强化安全预防控制体系和防灾减灾救灾体系建设，认真落实安全生产党政同责制度，确保人民群众生命财产安全。加强军队、老干部、民政等工作，切实发展慈善、残疾人、老龄事业。认真做好统战、民族和宗教工作，促进各民族团结进步、繁荣发展。[]
    四、着眼新常态，全面落实从严治党新要求
    围绕作风建设和反腐倡廉新常态，以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为载体，着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党，为建设实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜提供坚强保证。
   （一）严抓思想政治教育。坚持不懈地抓好思想建党，从思想源头、内心深处抓起，引导党员、干部坚定理想信念，切实解决好“总开关”问题，坚守共产党人精神追求。集中开展党的理论和政策方针学习宣讲活动，始终用习近平总书记系列重要讲话和视察云南时的指示精神来武装头脑、指导实践、推动工作。严明政治纪律和政治规矩，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；决不允许上有政策、下有对策；决不允许有令不行、有禁不止；决不允许在贯彻执行中央和省委、市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。认真开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，不折不扣落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、诫勉谈话、组织约谈等制度，使党内政治生活成为一种习惯、一种自觉、一种责任。坚持党管媒体原则不动摇，坚持正确的政治方向和舆论导向不放松，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，传播正能量，提振精气神，营造积极向上的浓厚舆论氛围。
   （二）严抓基层组织建设。坚持把抓基层打基础作为固本之策。各级党组织务必从巩固党的执政地位大局出发，强化“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任意识，强化“抓党建出效益、抓党建出政绩、抓党建出动力”的产出意识，强化“抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事”的危机意识，把从严治党的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，把党建工作摆在更加突出的位置，与中心工作同谋划、同部署、同考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持书记抓、抓书记，形成层层负责、责任到位的党建工作格局；坚持和完善党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，并将评议结果作为评定工作实绩、选拔任用干部的重要依据。以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，把活动场所建设向有条件的村民小组进行延伸，在基层结成一张网、办成一桌席、树起一面旗。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，下功夫整顿转化软弱涣散基层党组织，确保整顿一个转化一个、转化一个合格一个。积极推广“合作股份”和“红色信贷”，带动红色产业发展，提高党员致富能力，发展壮大村级集体经济。继续开展好“进村入户，服务移民”等活动，提升各级党组织的服务水平。
   （三）严抓干部队伍管理。坚持用严的标准要求干部、严的措施管好干部、严的纪律约束干部，把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”融入党性修养，贯穿于工作的各个方面，做到内化于心、外化于行，确保各级党员干部坚持原则、不畏压力，严格按照党的原则和规矩办事。以提高领导班子和干部队伍建设水平为目标，不断深化干部选拔任用制度改革，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实”的要求，培养干部、选拔干部、使用干部，让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台，以用人导向引领干事导向。坚持五湖四海、四面八方，公道正派用人，用公道正派的人。注重用好各年龄段干部，加强优秀年轻干部培养选拔工作，统筹培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，进一步增强干部队伍活力。充分发挥干部考核评价机制的导向和激励作用，教育惩治“不作为”的庸政懒政干部，保护鼓励勤政有为干部，切实纠正“为官不易”、“为官不为”的错误认识和行为，引导党员干部积极作为、干事创业。[]
   （四）严抓作风建设。要深刻认识作风问题的顽固性和反复性，始终保持“在路上”的心态、“管到位”的常态、“严到份”的状态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。认真组织开展教育实践活动 “回头看”，对照整改清单一抓到底，做到整改一个、销号一个，确保责任到位、措施到位、落实到位，切实扣好教育实践活动最后一道扣子。坚持警钟长鸣，紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，对新出现的“四风”隐形和变异问题，重拳出击、露头就打，坚决遏制“四风”反弹回潮。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风以及学风、文风、会风，使党的作风全面纯洁起来。要在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力形成更多管长远、管全局的体制机制和规章制度，形成改进作风规范化、常态化、长效化，真正严出威力、管出压力、治出效力，推动全县党风政风持续好转、根本好转。
   （五）严抓党风廉政建设。要适应反腐工作新常态，围绕不敢腐、不能腐、不想腐，抓好教育、制度、监督、惩处等工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实好党委主体责任和纪委监督责任，加快推进纪检体制机制改革。要加强对权力运行的制约和监督，继续落实领导干部个人重大事项报告、述廉等制度，把权力关进制度的笼子里。持续深入开展警示教育和法纪教育，继续加强廉政文化建设，让全县广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩，引导各级领导干部树立正确的价值观、政绩观和群众观，筑牢思想道德和纪律防线。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处领导干部违纪违法行为和发生在群众身边的腐败案件，维护好广大人民群众的切身利益。坚持正确的执纪导向，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、追究诬告者、惩处腐败者，营造甩开膀子干事创业的浓厚氛围。
    同志们，新常态新机遇催人奋进，新未来新前景令人向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，齐心协力、开拓创新，攻坚克难、苦干实干，努力完成“十二五”规划各项目标任务，共同谱写好永胜全面建成小康社会的新篇章！