&mdsh;&mdsh;在政协永胜县第八届委员会第三次会议上
(2015年3月8日)
县政协主席    杨建龙

各位委员：
    我代表政协永胜县第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
                                          2014年工作回顾
    2014年，是我县经济社会发展取得显著成就的一年，全县上下认真贯彻落实县委十二届四次全会精神，紧紧围绕加快科学发展、力求赶超跨越的工作主题，始终突出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设重点任务，求真务实，攻坚克难，各项事业呈现出平稳健康发展的态势，在全面建成小康社会的征程上迈出了更加坚实的一步。一年来，县政协常委会在县委的坚强领导和县政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉融入全县工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动全县经济社会的跨越发展作出了积极努力。
    一、加强学习，统一思想，始终坚定政治方向。坚持把强化思想政治建设摆在各项工作的首位，积极组织开展学习教育活动，统一思想认识，增强大局观念，始终保持坚定正确的政治方向，不断夯实团结奋斗的思想政治基础。
    认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神。党的十八大和十八届三中、四中全会胜利召开后，县政协坚持把学习、宣传、贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神作为首要政治任务，及时召开常委会、主席会、机关干部会、委员座谈会进行传达学习，并通过举办专题讲座、培训班、印发学习资料、界别和委员活动小组集中学习、委员自学等多种形式，全面掀起学习贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神热潮，深刻领会会议精神实质，准确把握十八大对协商民主提出的新要求，全面落实十八届三中全会对深化改革作出的新部署，认真贯彻十八届四中全会对依法治国作出的新安排，切实把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中国梦、加快全面建成小康社会的奋斗目标上来。
    深入贯彻落实庆祝人民政协成立65周年大会精神。去年9月21日，中共中央、全国政协召开庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会，习近平总书记在大会上发表重要讲话。他强调，要推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。习近平总书记的重要讲话对新时期人民政协工作具有十分重要的指导意义。县政协及时传达学习讲话精神，认真抓好贯彻落实，把习近平总书记的重要讲话精神作为做好新时期政协工作的有利契机和强大动力，进一步统一思想，深化认识，扎实工作，努力推动县政协事业与时俱进、创新发展。
    严肃认真开展好党的群众路线教育实践活动。按照县委统一部署，自去年2月以来，县政协组织全体党员干部严肃认真地开展了党的群众路线教育实践活动。整个活动严格按照县委整体部署严肃开展，深刻查找了班子、领导个人及党员干部职工存在的问题、产生原因以及整改措施，认真开展了批评与自我批评。通过活动的开展，进一步转变了机关作风，进一步密切了党群干群关系，进一步增强了政协的生机与活力，进一步树立了为民务实清廉的良好形象，为开创全县政协工作新局面提供了强大力量。[]
    二、围绕中心，主动作为，全力服务发展大局。坚持把推动和促进全面建成小康社会作为政协履行职能的第一要务，紧紧围绕县委、县政府中心工作，紧扣全县改革发展重大事项，履职尽责，建言献策。
    积极发挥全体会议的议政平台作用，广泛开展协商议政活动。八届二次全会召开前，我们及时组织召开主席会议、常委会议，就“一府两院”工作报告征求意见稿进行专题协商，超前提出12条具体的意见和建议供县委、政府参考。全会期间，委员们以高度的政治责任感，重点对“一府两院” 工作进行了广泛的协商讨论，积极为我县的改革发展稳定进诤言、献良策、谋大计，使协商议政卓有成效。在协商过程中，委员们采取提出提案、小组讨论等形式议政建言，特别是通过与县委、政府、法院、检察院和县直有关部门领导面对面提出意见建议的好办法，直接推动党政相关工作的落实。全会上，政协各参加单位和政协委员共提交大会发言材料16篇，分别就工业园区建设、程海湖保护与开发、电站移民工作、现代农业发展、重大水利工程建设、藏区维稳工作和农村金融服务等方面提出有见地、有分析、可操作性强的意见建议87条，得到了县委、政府的重视和社会各界的认可。
    充分发挥常委会议的重点协商作用，积极助推各项工作开展。我们坚持做到每次常委会议都重点围绕1&mdsh;2个关乎全县经济社会发展的重要问题进行专题协商。在会议召开之前，组织部分政协委员对有关议题开展深入调研，形成初步调研报告，提交会议进行协商讨论，在广泛征求意见建议的基础上，形成正式的调研报告，供党政决策参考，为推进县委、政府决策的民主化和科学化发挥了县政协应有的作用。一年来，先后针对旅游文化开发、县城建设管理、养老服务等议题进行了重点协商，提出意见建议39条，有力推动了全县经济社会发展。
    努力发挥专委会的集智建言作用，认真组织专委会对口协商。按照“抓落实、求实效”的要求，县政协各专委会充分发挥自身优势，加强与对口部门的沟通联系，积极开展对口协商。在专委会专题调研过程中或调研结束后，邀请县政府分管领导、县直相关部门负责人、部分政协委员紧扣调研课题召开协商会、座谈会14次，及时给有关部门就深化改革、经济建设、社会发展和生态保护等重大问题，提出了26条具有前瞻性、全局性的意见和建议，促进了有关问题的解决，推进了党政部门的工作。
    三、以人为本，履职为民，尽心维护民生福祉。始终把维护群众利益、服务民生民计作为履行职能的出发点和落脚点，不断强化议政为民宗旨，积极协助党委政府做好改善民生的各项工作，不断提升人民群众的幸福指数。
    开展集中调研视察，努力为民建言。围绕推进创建文明卫生县城工作，调研县城建设及管理情况，建议要加强城镇规划管理工作，整合资源、完善机制、加大投入，加强宣传教育，扎实推进“创卫”工作，努力实现城镇功能进一步完善、城市品位进一步提升的创建目标。围绕培育永胜旅游文化产业，调研全县旅游文化开发工作，提出要抓紧制定旅游发展总体规划，加快旅游基础设施建设，加大对外宣传力度，加快出台发展旅游业的办法措施等建议。围绕“未富先老”的社会现状，调研全县养老服务工作，建议要强化责任意识、充分发挥政府主导作用，加大扶持力度、加快发展养老服务机构，深化资源整合、全力推进居家养老服务等建议，逐步解决好老有所养的问题。围绕基层工会实际，调研全县基层工会建设情况，提出要进一步加强领导、深化认识，严格管理和使用好工会经费，规范用工制度、维护好劳动者合法权益，把工会工作纳入到全县年度目标考核中来等建议。围绕加快移民发展致富，调研水电开发移民安置工作，建议要认真落实移民政策，着力推进基础设施建设，切实抓好库区维稳工作，注重完善后期扶持工作等建议。围绕减少贫困人口总目标，视察全县扶贫开发工作，建议要创新工作思路、以科学规划引领扶贫开发，突破制约瓶颈、以良好条件促进扶贫开发，强化产业支撑、以特色产业带动扶贫开发，广开投资渠道、以多元投入提速扶贫开发，从而不断提高贫困人口的自我发展能力。[]
    重视提案督办工作，促进民生改善。县政协八届二次会议以来，共收到委员提案94件，审查立案92件，其中全会期间收到88件，审查立案87件。提案内容多数是政协委员关注人民群众普遍关心的重要事项。为加快提案办理速度，提升提案办理质效，在借鉴以往成功做法的基础上，通过召开提案办理现场推进会、跟踪督办重点提案等方式，积极创新提案督办工作机制，有效提高了提案办理的速度、质量和效果，委员对提案办理的满意率较2013年度有所上升。如关于进一步加强永胜县城绿化美化亮化工作、关于切实解决程海湖灌区从羊坪水库调水难的问题、关于规范县城农贸市场经营秩序等提案，相关部门认真研究措施，积极推进落实，取得了明显成效。我县政协创新提案工作机制、推进提案成果转化的有效举措，得到了省、市政协的高度评价，《云南政协报》、《丽江政协》等进行了宣传报道。
    充分拓展履职领域，尽力解决民困。坚决贯彻落实县委、政府重大决策部署和重点工作安排，政协处级领导按照挂钩联系乡镇，适时参与基层政治、经济、文化、社会和党建工作，圆满完成县委交办的各项工作任务，领导班子经常深入困难多矛盾多的乡镇（村组）、到重大项目工地、到重点企业车间、到重要产业基地，及时查实情、帮民困、解民忧，为全县改革发展稳定作出了积极努力。发挥政协联系面广的优势，关注永胜教育事业，向南京爱德基金会争取资金11.1万元，资助73名贫困高中生和中小学生，帮助他们顺利完成学业。争取经费10万元支持永北镇小、涛源保和小学的发展建设。高度重视畜疫情防控工作，针对去年4月我县小反刍羊疫情严重的实际，政协领导亲自深入村寨、到养殖户，积极出主意、想办法、见行动，全力控制疫情蔓延。同时，按照县委关于“六进村入户”的要求，扎实开展好服务移民工作，全心全意帮助挂钩联系的部门、村组、农户，切实解决各自存在的具体困难和问题，政协挂钩移民户没有出现越级上访和群体性事件，为全县移民的长足发展和“平安库区”创建工作作出了贡献。
    四、拓宽思路，完善机制，有效促进委员履职。主动适应形势要求，积极探索新的历史条件下委员履行职责的新思路新办法，创新工作机制，激发内生动力，不断提升政协工作的实际成效。
    扎实开展委员履职活动。进一步加强特约监督员工作，积极支持县政协委员受聘担任纪委、法院、检察院、公安、工商、教育、卫生等部门的特约监督员。全年共38人次参与了监督评议工作，受到聘任部门和社会的好评，为促进相关部门转变作风、提高效率发挥了重要的监督作用。围绕推进发展、改善民生、构建和谐，积极开展“进村入户，服务移民”、“送文化送科技送医疗下乡”等主题实践活动，不断增强委员履职实效。一年来，组织各界政协委员，到基层开展送春联送文化活动19次，深入推进文化惠民工程；举办农业生产知识讲座22次，向农民群众传授农业科技知识；开展8次送医送药和义诊活动，宣传卫生知识，并向询诊群众赠送了部分常规药品；开展企业届委员协作联谊活动会2次，组织企业界委员积极参与招商引资，全力加快项目建设，助推县域经济发展；同时，鼓励支持政协委员带头践行社会主义核心价值观，争做孝老爱亲、扶贫济困、爱岗敬业、明礼诚信、奉献社会的模范，充分彰显了政协委员的靓丽风采。
    积极探索政协履职新途径。为更好地履行人民政协的民主监督职能，切实提高政协委员履行民主监督的实效，规范和推进我县政协民主评议部门工作，根据《政协章程》的规定、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》精神，县政协常委会结合实际，认真研究制定了《政协永胜县委员会民主评议工作暂行办法》，并上报县委。县委高度重视，县委常委会及时研究，并以（永委[2014]52号文件）转发了通知，使政协的民主监督更加规范。[]
    注重突出界别委员活动小组工作特色。健全完善界别、委员活动小组活动机制，积极开展座谈、调研、视察等多种形式的履职活动，进一步巩固了调研以界别开展、提案以界别提出为主的工作格局。各界别和委员活动小组主动发挥自身优势，不断丰富活动内容。全年开展各项履职活动30余次，形成了一批高质量的调研报告报县委、政府决策参考，发挥了政协意见建议为推动全县经济社会发展服务的作用。
    加强基层政协工作指导。根据干部人事变动情况，对部分委员活动小组组长适时进行了调整，确保了各小组工作的持续有序进行。积极开展委员约谈和走访活动，召开委员约谈会议17次，了解委员工作情况，推动委员履职。经常到各活动小组进行调研指导和工作督查，去年6月份至10月份，由主席班子成员带队，对全县16个活动小组进行了两次集中调研指导，促进了基层政协工作的有效开展。
    五、开拓进取，夯实基础，不断强化自身建设。坚持把加强政协自身建设作为基础性、先导性、保障性工程，积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，不断提高政协工作的科学化水平。
    强化委员学习培训。坚持把学习培训作为提升委员素质的重要途径，通过举办培训班、开设专题讲座、印发学习资料、会议集中研讨等形式，组织广大委员深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和县委全会精神，学习政协章程、统一战线和人民政协理论，学习政协提案和调查研究基本知识，推动政协委员把握大势、知情明政，不断提高委员履行职责的能力和水平，努力增强委员的责任感和使命感，为更好地参政议政、服务发展、履职尽责奠定了更加坚实的基础。
    切实改进机关作风。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、县委实施办法，以及县委关于党员干部廉洁自律的若干规定，从领导班子和机关干部做起，严格执行各项规章制度，坚决贯彻落实到位，进一步树立了清正、廉洁、为民、务实的良好形象。
    加强政协文史宣传工作。组织人员编辑出版了《永胜文史资料选辑第12辑》&mdsh;&mdsh;《黎明前的永胜》，并为市政协《百年丽江（丛书）》提供了永胜版块文字100多万字、图片60多张，较好地发挥了文史资料“存史资政、团结育人、凝聚人心、服务现实”的作用。积极抓好信息宣传工作，协调《云南政协报》深度报道永胜移民工作以及全县经济社会发展成果，及时宣传政协的重要活动和工作亮点。定期编印学习资料，推动委员丰富知识、开阔胸襟、提升境界。
    各位委员，八届二次会议以来县政协各项工作成绩的取得，是县委正确领导和县政府大力支持的结果，是政协各参加单位、各专委会和广大委员团结奋斗的结果，是各部门、各单位和社会各界积极配合以及各位老领导、老同志关心支持的结果。在此，我代表县政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政协工作还存在一些不足。主要是政协民主监督仍需加强，制度机制仍需完善，提案质量仍需提高，履职能力仍需增强等。这些，我们都将在今后工作中采取措施努力改进。
                                  2015年工作意见
    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。面对新的形势和任务，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会、县委十二届五次全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，不断完善协商民主机制，着力加强履职能力建设，切实提高议政建言质量，努力提升服务大局成效，为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新努力。[]
    一、始终坚持服务发展第一要务，为全面建成小康社会主动献计出力
    今年1月召开的县委十二届五次全体（扩大）会议，把握新形势、顺应新常态，提出了“以邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，勇于在国家滇西边境集中连片特困地区闯出一条跨越式发展路子，深入实施强基兴县、创新活县、产业富县战略，着力打造丽江高原特色农业的核心区、新型优势工业的引领区、生态文明建设的试验区、边屯文化旅游的样板区、和谐包容开放的示范区，全面建设实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜，努力取得全面从严治党新成效，奋力谱写全面建成小康社会新篇章”的科学发展新思路。这一顺应发展需要的新思路，又将成为永胜发展进程中的一面新旗帜，指引永胜在全面深化改革的大潮中乘风破浪，勇往直前，带领永胜走向科学发展的新纪元。政协工作要紧紧围绕县委决策部署，选择全县改革发展中具有前瞻性、战略性、全局性的重大课题和人民群众普遍关心的重点事项，采取专题协商、对口协商、界别协商等多种方式，积极开展协商议政，有效实施民主监督，多建有用之言，多献务实之策。重点围绕“十三五”规划的编制、产业转型升级、基础设施建设、新型城镇化、旅游开发、教育卫生改革等议题，深入开展调查研究，积极建言献策。广大政协委员要振奋精神、充满激情，主动投身改革发展热潮，进一步发挥好本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，与时俱进，开拓创新，在推动科学发展、全面建成小康社会的生动实践中再立新功。
    二、紧紧围绕服务群众履职重点，为改善民生民计发挥积极作用
    增进民生福祉，维护社会和谐稳定，是政协履行职能的本质要求。县政协要把推动民生改善、构建和谐社会作为重要责任，把履行职能的实践与人民群众的根本利益紧密联系起来，服务并促进以改善民生为重点的社会建设，为深化改革、加快发展营造更加安定和谐的社会环境。要始终突出以人为本、民生为先的工作方略，高度关注教育、文化、医疗、就业、环保、社保、社会治理等与人民群众利益密切相关的问题，通过调研、视察、提案等渠道反映社情民意，进一步加大为民建言力度，推动一些热点难点问题得到及时解决。充分发挥政协委员分布社会各个阶层、深入社会各个领域、触及社会各个层面的优势，协助党委政府做好新形势下群众工作，协调关系，释疑解惑，理顺情绪，服务和促进社会和谐。继续关注贫困弱势群体和困难群众的生产生活，注重发挥企业界政协委员爱心回报社会的导向作用，积极开展慈善募捐、扶危济困、法律咨询等活动，引导广大委员并带动社会各界踊跃投身公益事业，推动慈善事业发展，共建文明永胜。
    三、牢牢把握团结民主两大主题，为构建和谐永胜作出新的贡献
    全面建成小康社会，完成“十二五”时期各项目标任务，必须团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。县政协要切实按照建设和谐永胜的要求，把加强团结和发扬民主作为政协工作的中心环节，利用人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，以关注民生、增进团结、维护稳定为工作的着力点，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，最大限度地调动和激发广大政协委员和全县各族各界人士的发展热情和创造活力，把各方面的智慧和力量凝聚到促进永胜经济平稳健康发展社会和谐稳定上来。要坚持政协统战工作方针，进一步探索新形势下各人民团体、工商联和无党派人士在政协工作中发挥作用的新方式、新途径，不断拓展参与政协工作的广度和深度。要充分发挥民族、宗教界委员的重要作用，积极主动做好新形势下的民族宗教工作，促进民族团结和民族贫困地区的经济社会发展。要主动争取和接受市政协的指导，积极配合市政协搞好涉及永胜的视察调研工作。要进一步加强同各区县政协和友好单位的联系与交流，认真做好来永客人的接待工作，宣传和展示好永胜形象。组织好有关考察学习活动，学习借鉴外地经验，不断拓宽工作思路，开拓视野，创新履职。要更加重视政协宣传工作和文史工作，努力扩大政协社会影响和发挥好文史存史、资政、团结、育人的作用。要继续做好外援项目和挂钩扶贫工作，加强同南京爱德基金会等方面的联系，做好爱心捐赠项目、资金的引进和管理工作，认真开展捐资助学、扶贫济困等公益活动，不断拓展服务民生的广度和深度。按照县委政府的工作部署，发挥政协作用，积极开展招商引资工作和启动内资投资。[]
    四、切实推动政协工作创新创优，为促进委员履职做出不懈努力
    进一步解放思想，创新机制，积极探索新时期政协工作的新思路新办法，不断提升履行职能的成效和水平。县政协要进一步加强与政府及各职能部门的沟通联系，不断创新协商议政的形式和内容，完善协商议题的确定、协商会议的召开、协商意见的处理等各个环节的运行办法。进一步创新委员履职机制，拓展履职平台，组织政协委员对有关部门开展民主评议，围绕相关部门工作情况积极献计献策，最大程度地发挥人民政协的民主监督作用。探索制定委员履职目标考核体系，委员履职工作激励制度、不称职委员劝退制度，不断激发委员履职的主动性、积极性和创造性。进一步优化界别、委员活动小组工作机制，开展多种形式的履职活动，推动政协工作扎实有效地开展。充分发挥工商联、经济、科技等界别优势，积极开展以商引商、服务企业活动，助推项目建设，促进转型升级。进一步加强政协提案工作，组织提案知识专题培训，推动广大委员强化调研、深入思考，提出高水平的提案；不断创新提案工作机制，全面推行提案办理会商评议制度，对重点提案办理情况逐一进行质效评议，通过创新优化和积极推动，促进委员提案的有效办理和提案成果的加快转化。
    五、全面加强政协自身建设，为更好履行职能提供坚实保障
    认真抓好“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育和党的群众路线教育实践活动整改落实工作，形成作风建设新常态，努力在抓整改、促实践、转作风、增实效上再出新成果。进一步强化委员学习，通过举办报告会、座谈会、交流会等，组织广大委员深入学习党的十八届四中全会精神，使十八届四中全会确定的重大方针和目标任务成为广大委员的共同认识和自觉追求，在深入学习中统一思想，在凝聚共识中激发动力，紧紧围绕十八届四中全会的战略决策和县委的总体部署，依法履行政协职能，助推法治永胜建设。进一步加强专委会建设，健全完善调研视察制度、对口联系制度、绩效考核制度，不断增强工作活力，更好地发挥专委会的基础作用。积极探索委员活动新机制，强化督查推进和跟踪考评，推动界别、委员活动小组和政协委员有效履职，不断提高政协工作的整体水平。切实加强政协机关思想、组织、作风、制度、廉政建设，严格执行中央八项规定和省、市、县委实施办法，不断提高机关服务质量和服务水平，为政协工作的高效开展提供有力保证。
    各位委员、同志们，推动科学发展、全面建成小康是我们的共同目标，加快跨越提升、建设和发展永胜是我们的共同责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共永胜县委的领导下，解放思想，团结一致，开拓进取，为建设实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜做出新的更大的贡献！