永胜县人民政府工作报告
http://www.www.pjchep.com    日期: 2014年06月18日     365bet娱乐场官网

政府工作报告
──在2014年2月 24日永胜县第十六届人民代表大会第二次会议上
代县长 冯 忠

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
    一、2013年工作回顾
    2013年,通过全县上下的共同努力,经济社会发展的预期目标全面完成,经济社会保持了快速、健康、协调发展的良好局面。经初步核算,全年完成生产总值55.14亿元,比上年增长17.4%;固定资产投资总额32.94亿元,增长47.8%;地方公共财政预算收入3.75亿元,增长31%;社会消费品零售总额12.7亿元,增长14.1%;城镇居民人均可支配收入17647元,增长13.8%;农民人均纯收入5858元,增长20.5%;单位生产总值能耗、城镇登记失业率和人口自然增长率均控制在市下达目标以内。
    (一)县域经济持续发展
    农村经济后劲增强。加大强农惠农力度,发放“三项补贴”4465.6万元,草原奖补756万元,投资5300多万元实施“一事一议”财政奖补项目44个。狠抓粮食生产,全年粮食总产量达18.37万吨。积极发展优势产业,收购烟叶17.96万担,实现烟农收入2.22亿元,烟叶税4886.54万元。畜牧业发展步伐加快,产值突破8亿元。生态产业规模发展,林业产值达6.4亿元,其中林下种养业和野生菌年产值达3.1亿元。累计发展核桃93.93万亩,生态水果7.14万亩,中药材6.32万亩,以玛咖、魔芋、青刺果、油橄榄为重点的特色生物产业得到持续发展。大力发展劳务经济,累计转移劳动力11万人次,实现劳务产值4.3亿元。全县农业总产值达24.2亿元,增长7.2%。
    工业经济提速增效。加快园区建设步伐,县城中心园区建设规模扩大,新建标准化厂房4.5万平方米,实施了二期建设工程,完成了土地收储和园区上山道路建设。工业园区建设推动了工业经济规模发展,园区实现总产值26.8亿元,增长32%;实现利润总额1.04亿元,增长44%;实现出口额2838万美元,增长47.1%。支持企业推动技术进步,强化技术改造。保尔公司1500吨螺旋藻技改扩建项目完成投资5.46亿元,永保公司日产3000吨水泥生产线建成投产,中源公司投资9700万元的精品庄园技改项目顺利推进。各项有力措施促进发展,实现工业总产值47.18亿元,增长36.5%,其中规模以上企业实现工业增加值18.02亿元,增长   33.2%,实现利税总额11.1亿元,增长23%。
    第三产业稳步发展。加大财政投入和引导社会资金投入,第三产业设施不断完善。北二环片区、阳春商贸城、乡镇客运站等项目建设步伐加快。金融保险、商贸流通、餐饮娱乐、现代通讯等服务质量和效益不断提高。强化市场监管,规范市场秩序,调控物价水平,消费品市场持续活跃,第三产业增加值达13.92亿元。县域经济结构逐步优化,一、二、三产业结构调整为25.8: 49:25.2。
    (二)基础设施更加完善
    抓好农业基础设施建设项目。小米田水库完成投资8200万元,八湾水库完成投资8850万元,龙开口水资源综合利用一期工程完成投资8700万元。保和小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程完成投资1250万元,期纳水利血防项目完成投资609万元。投资1546.42万元实施了人畜饮水项目和“爱心水窖”工程,投资1266万元实施了小(二)型病险水库除险加固工程7座,投资645万元实施了东风乡大长坪片区农村小型基础设施建设项目。实施了血吸虫病农业综合治理项目,完成水改旱2235亩。投资 1.04亿元完成了涛源太极、金江、上六和六德营山等8个土地开发整理项目。基本口粮田建设完成3830亩。烟草项目完成投资2848万元。农业综合开发项目完成投资2640.75万元。完成农村危房改造及地震安居工程拆除重建700户,修缮加固1500户的建设任务。[]
    抓好交通建设项目。投资6555万元实施了大安至梓里、羊坪至磨房沟等10条全长110公里的通村公路路面硬化改造项目。投资9147万元完成涛源移民区左右岸公路复建和涛源移民集镇对外连接公路路基工程项目。
    抓好市政建设项目。县城至期纳城乡一体化供水工程完成投资6346.28万元。完成县城东过境线清表工作并开工建设。完成凤鸣路南延长线项目清表工作。
加大招商引资力度。全年引进资金13.08亿元,在生物资源开发、水利水电等领域实施了一批建设项目。完成市下达任务数的109%,其中省外到位资金12.23亿元,完成任务数的129%。
    (三)生态环境更趋优化
    突出生态建设。加快“森林丽江”示范县建设步伐,着力开展“平安林区”创建活动,森林防火工作成效显著。投入2556万元实施森林管护560.5万亩,公益林建设4万亩,森林抚育5万亩。兑现公益林生态效益补偿资金1450万元。投入485万元巩固退耕还林成果项目1.1万亩,森林覆盖率达到53.2%。继续实施好农村替代能源建设项目,新建沼气池1300口、节柴改灶500户、推广太阳能热水器2100套,扎实推进小水电代燃料项目建设,农村生态环境进一步改善。
    强化环境保护。深入推进程海水污染防治和环境保护工作,加快节能减排,强化环境监管,程海水污染防治项目有序推进,全面完成“4114711”项目建设。投资880万元完成程海湖流域监测能力建设项目,投资1980万元实施了季官河水土流失及水污染治理示范工程。高度重视环境综合整治。完成县城污水处理厂二期工程15公里配套管网建设项目。完成了永北镇、仁和镇、顺州乡农村环境综合整治,县城集中式饮用水源地水污染防治,杆子河城市防洪及环境综合整治,期纳镇和三川镇生活垃圾处理等项目的前期工作。
    (四)财税金融平稳运行
    拓宽财政增收渠道。通过扶持烤烟、特色农产品加工等优势产业发展,增强煤炭行业对财政的贡献率,加强各项税收征管,努力向上争取资金等措施,确保财政增收。
    加强财政预算管理。优化财政支出结构,严格预算约束,压缩一般性支出,确保工资、社会保障重点支出,加大对“三农”、民生、城镇化、生态环保、主导产业的财税金融支持。深化财政改革,发挥政府投资导向作用,提高财政资金使用效益,引导和带动社会及金融投资。加强银政、银企合作,支持金融部门搞好金融服务,年末金融部门各项存款余额达80.97亿元,比年初增长19.32%;贷款余额达33.57亿元,比年初增长23.92%。全县金融运行平稳,财政自给力不断提升,为县域经济发展提供了有力保障。
    (五)移民工作扎实推进
    举全县之力强势推进移民搬迁安置工作。按照时间节点,突出工作重点,圆满完成各阶段工作任务,建成移民集镇安置点3个,农村安置点16个,为电站顺利建设奠定了坚实基础。始终坚持将鲁地拉水电站移民搬迁作为全县移民工作的重中之重,在时间紧、任务重的情况下,形成强大合力攻坚克难。按照水、电、路等设施配套,移民搬迁安置与集镇建设、新农村建设相结合的新模式,如期完成了鲁地拉水电站库区2万多移民的搬迁、清库等工作,确保电站按时下闸蓄水,库区97%的移民完成了主体建房。[]
    (六)社会事业持续进步
    社会保障体系不断完善。全县城乡在保人数达21.43万人,全年发放低保金6366.11万元、一次性生活补贴977.69万元、发放农村养老金2344.88万元、农村五保供养资金411.48万元、灾民口粮及生活困难救济资金741.8万元、城乡大病医疗救助资金863万元。全县新型农村合作医疗参合人数34.66万人,参合率97.47%。扎实做好羊坪乡抗震救灾、松坪乡抗洪减灾等工作。抓好保障性住房建设,建成公租房400套和廉租房100套,为城乡居民住房困难户提供了住房保障。切实抓好就业和再就业工作,全县城镇新增就业1284人,城镇登记失业率3.99%,低于控制指标。
    教育事业稳步发展。加大投入,改善了教育基础设施。投资6236万元完成校安工程建设项目8个,续建项目11个。投资3841.7万元加大寄宿制学校食堂改造及乡(镇)幼儿园建设。投资900万元在县二中实施了教育扶贫项目。投资2.36亿元实施了金沙江沿线水电站移民搬迁学校建设项目。严格实施农村义务教育学生营养改善计划,全县4.45万名学生受益。重视师资队伍建设,加强学校内部管理,强化教育培训,努力提高教育教学水平。
    文化事业日益繁荣。将边屯文化博览园建设作为展示全省边屯文化的重点。边屯文化博览园24米主干道已开工建设,边屯文化博物馆运行良好,全年共接待入馆参观人员16万人次。认真实施六德营山文化扶贫整村推进“十加一”工程,完成了他留文化展示中心硬件建设。大型歌舞剧《他留人》在亚洲艺术节上成功演出。边屯文化、他留文化的知名度和影响力得到提升。实施了文化惠民示范村和村级文化体育活动广场等项目,建成10个村级文化活动室,为全县147个农家书屋补充了图书。完成9326户广播电视“户户通”工程建设。文艺创作和民族民间传统文化保护传承等方面得到发展。
    医疗卫生事业更加进步。切实加大投入,县级医院设备不断完善,基层卫生医疗条件进一步改善。认真组织实施了妇幼健康计划、光明工程等卫生惠民项目。强化医疗卫生队伍建设,提高医务人员医技水平,大病诊断治疗水平不断提高,全县医疗机构服务能力得到提升。切实抓好奖优免补政策落实,人口始终保持优生优育水平。
    社会事业全面加强。国防、科技、审计、统计、工商、地震、人防、消防、气象、档案等工作取得新成效,妇女儿童、民族宗教、老龄、残疾人等事业取得新进步。坚持把保一方平安作为政府工作的重任,建立健全维护社会稳定工作机制,着力推进平安创建活动,加大信访维稳工作力度,强化对不稳定因素的排查、调解、化解工作,努力把不稳定因素消除在萌芽状态。以食品、药品安全为重点,加大市场监管,保障了人民群众饮食、用药安全。狠抓安全生产,确保了人民群众生命财产安全。依法打击各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。
    (七)政府自身建设不断加强
    切实转变政府职能,清理和减少行政审批事项。进一步加强制度建设,完善各项管理制度,深入推进政务公开,认真实施重大决策听证、重大事项公示、重点工作通报制度。不断强化依法行政,加大行政问责力度,“六五”普法工作扎实开展,依法行政水平进一步提高。始终坚持民主集中制原则,自觉接受县人大的法律监督、县政协和社会各界的民主监督,抓好跟踪问效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,努力建设高效、务实、廉洁、为民政府,机关作风进一步改进,工作效率进一步提高。 []
    各位代表,过去一年的发展成就,是市委、市政府和县委正确领导,县人大、县政协大力支持,全县各级干部和各族人民团结奋斗的结果!在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向驻永部队致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助永胜发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,永胜经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:县域经济综合实力弱,经济总量小,一产不特、二产不强、三产不优,产业层次不高、结构不尽合理,自主创新能力较弱,转变经济发展方式任务较重;城镇化进程相对滞后,环境保护任务较重;农民持续增收难度加大,移民工作任务艰巨,社会维稳任务繁重;教育、医疗、就业、住房和社会管理等方面的问题有待更好解决;政府机关作风和效能建设还有待加强。对此,我们一定以高度负责的精神,敢于直面矛盾、勇于实践探索、善于攻坚破难,不辜负全县人民的期望和重托。
    二、2014年工作安排
    2014年,是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,全面深化改革的起步之年,也是完成“十二五”规划的关键之年,我们要以稳中求进、改革创新的总基调统领永胜经济社会发展全局。
    新的一年,我们面临良好的发展机遇。从政策环境和外部环境看,国家将继续加大对西部贫困地区基础设施建设力度,推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚。省委、省政府提出打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”,加大了对县域经济发展的支持力度,为我县加速发展创造了新的机遇。从我县发展环境看,经过历届班子的努力,又好又快发展的基础条件得到改善,全县各族人民建设美丽永胜的愿望更加强烈,动力更加强劲,合力更加强大。我县境内的四大梯级电站相继建成,带动永胜发展的作用凸显,对永胜经济社会发展将产生重大影响的华丽高速公路、大攀高速公路、金沙江中游电站送电广西直流输电工程等项目将开工建设,大项目带动大建设、促进大发展,势必为永胜经济社会发展注入强大活力。我们要认清形势,勇立潮头抓机遇,同心同德干事业,真抓实干谋发展,让加快永胜发展的正能量得到充分释放。我们要以改革创新的意识,更加务实的作风,更加负责的态度,更加进取的精神,排除前进道路上的一切艰难险阻,突破发展条件不足的要素制约瓶颈,打好促进发展的攻坚战,把永胜建设得更加美丽,谱写好“中国梦”永胜篇章。
    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委九届七次全会、市委三届四次全会、县委十二届四次全会以及省市“两会”精神,牢牢把握稳中求进的总基调,紧紧扭住改革创新的总要求,始终突出赶超跨越的总目标,以改革促市场活力、以改革促创新发展、以改革促转型升级、以改革促民生改善,做到稳中有快、稳中提质、稳中增效,确保永胜经济持续健康发展、社会和谐稳定。
    今年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长14%,地方公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13.5%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长15%,人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标内。
    实现以上目标,要着重抓好以下工作:[]
    (一)聚力改革创新,激发生机活力
    全面深化改革,以更大的勇气和决心创新机制体制,营造更加宽松、更具活力的发展环境,切实增强发展内生动力。以改革为统领,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,用改革的思路和办法破解发展难题,以改革的实际成效取信于民,以改革创新开创永胜经济社会发展新局面。
    按照中央和省、市推进经济体制改革的部署。一是稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。二是调整基本经济结构,大力发展民营经济,进一步激发市场经济活力。三是深化财税体制改革,深入推进政府和部门预算决算公开,健全全口径财政预算决算制度。严格政府举债程序,积极化解政府性债务风险。四是按照价格管理权限,积极稳妥推进重点领域价格形成机制改革。五是完善村级集体财务和资产资源管理监督机制,提升农村资金、资产、资源管理水平。推进农村土地流转,促进土地适度规模经营。六是深化城乡协调发展体制机制改革,加快构建新型农业经营体系,积极培育新型农业经营主体。落实上级关于探索赋予农民更多财产权的有关改革措施。深化户籍制度改革,放开县城和建制镇落户限制,推进农业转移人口市民化。七是推进“三农”金融服务改革创新试点县各项工作,创新农村金融体制,扩大农村有效抵押质押权范围,不断创新农村金融产品和金融服务,建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。八是全面推进食品药品监管体制改革。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。九是在深化经济体制改革的基础上,努力构建开放型经济体制,营造良好的招商引资环境,提升永胜对外开放的层次和水平。
    (二)聚力强农固基,发展现代农业
    农业大县是我县最基本的县情。永胜要美,农村必须美;永胜要富,农村必须富。大力发展农业和农村经济,打牢县域经济发展基础,以农业发展、农民增收、农村致富为主题,打造“升级版”的新农村。一是切实抓好粮食生产。落实种粮补贴政策,稳定粮食种植面积,提高粮食产量和品质,保持粮食总产量在18万吨以上,确保粮食安全。二是严格保护耕地,加快基本农田建设。抓好以三川、程海、光华3个乡(镇)的土地整治项目为重点的5万亩中低产田改造项目。三是大力发展优势产业。继续稳定推进烤烟产业,种植烤烟7.1万亩,着力提升烟叶质量,收购烟叶17.7万担,实现烟农和财政增收。推进畜牧产业化进程,强化重大动物疫病防控,畜牧业产值力争突破9亿元。转变农业发展方式,大力发展高原特色农产业。继续抓好冬早蔬菜、食用菌、生态水果、中药材、玛咖、青刺果、油橄榄等产业,引导和支持优势产业向精品庄园、农业示范园方向发展。做优金沙江太阳谷褚橙、中源食用菌、程海保尔螺旋藻3个高原特色农业精品庄园。增强程海高效农业示范区、中源蘑菇产业科技示范园、红花标准化种植示范园等9个农业产业示范园的带动作用。四是加快农产业规模化发展步伐,提升现代农业发展水平。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业和精品农业庄园等新型经营主体,建设幸福农庄。健全农业社会化服务体系,把有发展潜力的小产业做大,把具有一定规模的产业做强,努力构建大龙头、大基地、大产业、大服务、大品牌的农业产业化发展格局。五是创新农业发展思路,立足永胜立体气候、立体农业和生物资源多样性的特点,大力发展高原特色农业。结合我县在不同海拔地区发展高原特色农产业的比较优势,编制《永胜县高原特色农业发展规划》,按照一村一产业,一乡(镇)一品牌的基本思路,整体推进我县高原特色农产业进程。加大科技示范带动作用,整合现有科技力量,抓好科技推广、科技培训和科技下乡服务工作,努力提高农民科技水平、农产品质量和农业生产效益。六是全面落实强农惠农富农政策,努力增加农民家庭经营性、工资性、财产性收入。继续抓好劳务经济,加强技术、技能培训和服务工作,促进农民转移就业,拓宽农民增收渠道。[]
    (三)聚力集群发展,加快新型工业化进程
    工业经济是推动县域经济加快发展的强大引擎。永胜要快速发展,必须坚持走新型工业化道路,确立工业在县域经济发展中的主导地位。一是加快园区建设,为永胜工业加快发展搭建平台。认真抓好县城工业园区二期建设的完善工作,重点抓好三期的基础设施配套建设。加快仁和工业园区配套工程建设,为引导企业入园创造良好条件。促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套、产业集群在园区扎堆,确保工业园区总产值达到35亿元以上。二是做大做强农产品精深加工业、生物产业和煤炭产业。继续支持企业依靠技术进步,强化技术改造。提升绿A公司20亿粒绿A螺旋藻片剂、1亿粒红A红球藻软胶囊生产线的深加工能力,支持保尔公司1500吨螺旋藻技改扩建项目,把螺旋藻园区建成独具特色的精品高原农庄。支持中源公司食用菌精品庄园建设项目,努力提高优势产业和企业的核心竞争力。同时,加大煤炭资源整合力度,通过技改等方式提高生产能力、资源利用率和效益。三是深入实施工业三年倍增跨越发展计划,引导、支持、帮助规模以上企业依托资源、突出特色、打造精品,延伸产业链,扩大增量、提高质量、增加产值。支持企业加强技术创新体系建设,与大专院校、科研院所加强合作,研发新技术,开发新产品,加快科技成果的转化,提高企业的核心竞争力。抓住全省开展产业建设年活动的机遇,努力争取更多的工业项目。四是毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权力平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,落实非公有制企业进入特许经营领域有关规定,激发非公有制经济活力和创造力,为永胜县域经济发展作出贡献。五是强化职能部门对企业的服务、协调等职责,规范行政执法行为,为企业发展提供良好的环境。
    (四)聚力投资拉动,夯实发展基础
    在消费需求不旺,出口总量偏小的情况下,要充分发挥投资拉动永胜经济社会发展的关键作用。充分利用国家投资、民间投资和招商引资,全力推进项目建设。一是利用好国家投资,发挥好国家投资“四两拨千斤”的杠杆作用。加快小米田水库、八湾水库、龙开口水资源综合利用一期等重点项目建设进度,启动水地坪水库、仙人河至期纳输水干渠二期、城乡供水一体化二期、北二环片区开发、县城东过境线、凤鸣路南延长线等重点工程建设。投资7926万元实施好黎明、培元等10条全长136公里的乡(镇)通村路面硬化改造工程,投资1100万元建设好永大医院至十里塘“四改三”路面改造项目,全面完成涛源移民区左右岸复建公路和涛源移民集镇对外连接公路油路路面建设工程。开工建设总投资4642万元的海河、马过河河道治理工程,总投资3700万元的县城集中式饮用水源地水污染防治项目,总投资3400万元的涛源镇垃圾填埋场项目,顺州乡农村环境连片综合整治工程。积极推进永胜境内金沙江中游库区航运基础设施建设,发展水路交通。配合做好金中直流站、丽宁公路永胜段建设项目的推进工作。二是抓好重大项目的前期工作。积极配合做好华丽高速、大攀高速公路永胜段等建设项目的前期工作,为大项目开工建设创造良好条件,确保项目建设顺利进行。积极配合做好永胜至宁蒗县城一级公路、丽攀铁路建设项目的前期工作。三是抓好重点项目的申报立项工作。重点推进文化产业园区、教育园区、边屯文化博览园二期、华丽高速公路程海立交至边屯文化博览园道路升级改造等项目的申报工作,争取国家立项投资。同时,抓好项目储备,增创新的发展优势。四是鼓励、支持、引导民间投资,有效释放民间投资潜力。抓好招商引资工作,拓宽项目投融资渠道,引导更多的民间资本投向市政、水利、交通、能源等基础设施建设,确保招商引资目标任务圆满完成。[]
    (五)聚力城乡发展,全面提升城镇化水平
    城市让我们的生活更美好。继续完善我县城市基础设施,推进县城和建制镇建设,提升城镇功能,努力走“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化发展道路。强化产业支撑,推动产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。扩大城镇规模,改善城镇环境,积极推进县城东部10平方公里城市综合体建设,逐步实施教育文化产业片区、凤凰山生态片区、袁家凹综合开发片区、县城工业片区、小甸尾商旅开发片区、碧泉物流商务开发片区建设。在县城建设中,搞好投资1.6亿元的汽车客运站迁建,抓好阳春商贸城、德胜汽配城、锦天花苑住宅小区、锦天家园小区等重点项目建设。提升城市综合承载能力,改善城镇生态环境质量,坚持城镇建设与城镇管理并重,牢固树立既要建设好城镇也要管理好城镇的理念。传承和发展城乡历史文脉,打造绿色人文城镇,继续加强县城环境卫生整治和绿化、亮化、美化工作,创造条件打通城区主要连接路和断头路,改善城区通行条件。努力将永胜县城争创为省级园林城市。加快建制镇建设步伐,继续扩大各建制镇建设规模和增强小城镇功能,以三川镇被列为云南省210个省级特色小城镇为契机,加快三川镇特色小城镇建设步伐,使其成为促进我县经济社会发展的重点集镇之一。扎实推进城乡统筹转户工作。实施好程海毛家湾、三川翠湖美丽乡村建设项目,凸显新农村建设示范带动作用。
    我们必须紧紧围绕云南省大力开发低丘缓坡土地,建设山地城镇的目标,把坝区的优质耕地保护起来,把半山区的低丘缓坡地开发出来,搞好我县低丘缓坡地项目开发论证、项目包装和申报立项工作。抓好低丘缓坡建设试点永北项目区开发,争取省级支持,开发更多的低丘缓坡土地资源,为工业项目、城镇建设项目提供用地保障,创造更广阔的发展空间。
    加快城镇化建设必须大力发展商贸、物流、仓储、餐饮等行业,重点加强县城及主要集镇物流中心、城乡集贸市场建设,促进农副产品和工业产品双向流通。重视、引导、支持社会中介机构加快发展,继续抓好交通运输、邮政、住宿、餐饮等传统行业,积极发展信息通讯、金融保险等现代服务行业,加快培育旅游文化、康体生态、现代物流、家政服务等新兴行业,全面推进第三产业快速发展。
狠抓“两违”整治工作。严格执行城乡规划,必须保护好基本农田,坚决对违法用地、违法建筑进行整治,做到对&quo;两违&quo;建筑物露头就铲除,起建就打击。
    整合永胜旅游资源,科学编制旅游发展总体规划,力争在旅游业发展上取得新进展新突破。突出重点,打造亮点。围绕把程海开发成为“休闲胜地、养生天堂”的目标,聚集程海自然风光、边屯文化、毛氏文化、清邑古镇等旅游资源,规划开发程海旅游区;围绕把三川坝开发成为集田园风光、农业观光、旅游观光为一体的目标,聚集翠湖湿地、万亩荷塘、兴文土林等旅游景观,规划开发三川旅游区;围绕金沙江库区旅游综合开发的目标,推进金沙江沿岸水陆交通建设,聚集四大库区湖区景观,特别是鲁地拉库区水域面积大,山、水、林、田相映及涛源新型集镇建设等新景点,聚焦“高原平湖、多彩涛源”,规划开发境内金沙江旅游区。继续抓好县城灵源景区、他留山民族文化风情景区、红石崖古地震遗址景区、凤凰生态休闲公园建设,努力培育新的旅游经济增长点。[]
    (六)聚力财源建设,增强保障能力
    重点抓好对地方财政收入影响大的财源建设。增强烤烟等优势产业对财政的贡献率,抓好非税收入的收缴。加强对水电站、房地产、重大基础设施建设等重点税源的征管,不断强化对重点行业、重点税源、重点税种的税收征管力度。对零星税源做到应收尽收。培植新财源,通过改造传统产业,做大做强优势产业,培育新兴产业,增加财源。
    严格财政支出,强化预算管理,优化支出结构。科学调度财政资金,严格控制一般性支出,确保会议经费和“三公”经费支出负增长,把钱用在刀刃上。重点保障“三农”、民生改善、社会事业、重点项目等支出,切实解决好关系发展和民生的重大问题。强化财政监督手段,严肃财经纪律,提高资金使用效益。
    创优金融环境。加强银政企互动合作,支持金融企业充分利用融资担保和政府性融资平台,加大信贷投入,支持县域经济发展。
    (七)聚力环境保护,促进生态文明建设
    牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,自觉做到在保护生态的前提下发展经济。深入推进“森林丽江”永胜示范县建设。以生态林业和民生林业建设为根本,紧紧围绕森林建设这一中心任务,坚持不懈抓好天保工程、退耕还林等国家重点生态工程。高度重视森林防火、资源林政管理、林业有害生物防治,强化林业“三防”体系建设,创建“平安林区”。进一步深化集体林权制度配套改革,优化林业发展环境。稳步推进生态产业基地建设,加大已建基地的幼林抚育。按照生态建设和产业建设相结合的原则,建设生态安全屏障和生物多样性宝库。
    创新生态环境保护管理体制机制,建立健全生态环境损害问责与赔偿制度。坚持环境保护与治理有机结合,严格执行节能减排“一票否决制”。在项目建设中必须坚持“三同时”制度,督促企业加大技改,生产过程中必须达标排放。扎实抓好环境监测监察工作,及时消除影响环境的一切隐患。继续推广应用保护生态环境的新型材料和能源。2014年,云南省对九大高原湖泊提出一湖一策的治理思路,将安排全面实施环湖截污治污、农业农村面源污染治理、入湖河道环境综合整治、流域生态修复等项目,我们必须抓紧抓好程海湖治理项目的论证、申报、跟踪落实,争取实施程海湖补水工程,加快程海流域生态经济试验区建设步伐,确保程海湖走向保护与开发并重的轨道,推动可持续发展。重点开展程海水质优良工程、重大生态保护项目,继续抓好小流域治理,做好城镇和农村垃圾清运处理工作。
    (八)聚力库区发展,扎实抓好移民工作
     移民工作关系到库区移民的生存发展和社会和谐稳定大局。要继续高度重视事关移民群众的各项工作,以服务移民为宗旨,坚持便民、爱民、亲民的优良作风,围绕移民工作最现实最迫切最需要解决的问题,深入基层,强化服务。按时间节点要求做好观音岩水电站库区涉及我县的移民搬迁安置工作,开展好观音岩水电站移民组织动迁、移民建房、库区清理等工作,确保电站按时下闸蓄水。进一步加快鲁地拉库区长效人口核定和生产用地配置、基础超深、建房困难补助等工作。扎实抓好事关移民群众发展的各项工作。[]
     全力推进美丽移民村镇建设。把移民安置与新农村建设、土地开发整理、特色产业培育、基础设施、生态环境建设有机结合起来,整体推进,确保移民“搬得出、稳得住、有发展、能致富”。重点谋划好产业发展,科学规划产业项目,大力发展移民区高原特色种植、库区特色淡水渔业养殖和农产品加工业,全力打造移民区产业发展精品工程,促进移民增收致富。抓好集镇对外连接公路、村内道路硬化、给排水及污水处理、村委会办公场所、集贸市场、垃圾场、电力通讯、教育、卫生和绿化、美化、亮化等项目工程,确保3个集镇安置点和16个农村安置点道路畅通、环境优美、干净卫生,让移民区经济发展起来,生态绿化起来,环境净化起来,夜晚亮化起来,切实把各移民安置点建成宜居美丽的移民示范新农村,将涛源镇打造成全省水能开发移民特色新镇典范。
    (九)聚力民生改善,强化社会保障
    以人为本,关注民生,重视民生,切实做好改善民生的各项工作。做好城乡居民养老保险工作,严格落实各项惠民政策,加大民生投入,确保发展成果由广大人民群众共享,让人民群众生活更加幸福、更有尊严。
    全面推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推进社会保险扩面和强化基金征缴,扩大五大保险参保覆盖面。抓好城镇居民基本医疗保险和失地农民养老保险工作,重点保障低收入群众、孤寡老人、残疾人等困难群体的基本生活,抓好敬老院、福利院等基础设施建设。加强和规范城乡低保工作,完善灾害救助、农村五保供养等救助体系。加大新农合工作力度,确保参合率达97%以上。加强保障性住房建设,实施好132套6670平方米保障性住房建设工程,改善住房困难户的居住条件。 
    继续推进扶贫开发。切实抓好整村推进、安居工程等项目。帮助支持贫困村和贫困户建立产业支撑体系,因地制宜发展优势产业,增强造血功能,加快发展步伐。全力推进羊坪乡扶贫开发整乡推进及东风东山连片扶贫开发项目。认真实施好农村民居地震安全工程和农村危房改造项目。通过各种有效措施,努力实现新增1.2万人脱贫的目标。
     (十)聚力协调发展,提升发展软实力
    坚持教育优先发展战略。一是着力提高教育教学质量。重视学生的全面发展,提高学生的综合素质。狠抓学校领导班子和教师队伍建设,加强师资培训,强化教育内部管理,提高教育教学水平。办好优质高中教育,带动县域基础教育全面发展,为永胜发展和向高等学府、特别是重点院校培养输送更多优秀人才。大力发展职业教育,为地方经济社会发展服务。二是继续改善办学条件。认真实施好已立项建设的校舍安全工程、学校食堂、乡(镇)幼儿园、边远地区教师宿舍等建设项目,努力争取新项目立项建设。增加对教学器材的投入、满足教育教学的基本需要。努力办好人民满意的教育。
    加快发展文化事业,促进文化产业大发展、大繁荣。抓住丽江建设文化名市的机遇,扎实做好文化产业园区和边屯文化产业园区土地收储等工作。创新文化发展,结合永胜实际,将边屯文化、中原文化与少数民族文化融为一体,相互促进、共同发展。着力打造边屯文化品牌,提升边屯文化知名度,发挥资源优势,推动边屯文化与旅游文化相结合,程海自然风光、程海开发与保护、毛氏文化相结合,使永胜文化产业迈向一个更高的层次,促进经济社会全面发展。加强文化基础设施建设,认真实施文化惠民工程,培养优秀文化人才,搞好文艺创作,鼓励民间优秀文化传承与繁荣,丰富群众文化生活。倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,为永胜发展聚集正能量。[]
    提升发展医疗卫生事业,为群众健康提供保障。认真实施好以县中医院迁建为重点的卫生基础设施建设项目,加大对医疗设备的投入,改善医疗条件。加强以全科医生为重点的人才队伍建设,重视人才培训,引进高素质人才,努力提高医技水平和服务质量。支持民办医院和村级卫生室加快发展,抓住云南省实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设的机遇,争取我县有乡镇卫生院和村卫生室列入省标准化建设的盘子,提升基层医疗机构服务能力。认真贯彻落实各项人口和计划生育政策,保持低生育水平,提高人口素质。
    继续抓好科技、妇女儿童、民族宗教、老龄、残疾人、审计、统计、人防、消防、气象、档案等各项社会事业,一如既往的重视国防建设,大力支持驻永部队的工作,促进社会协调发展。
    (十一)聚力平安建设,构建法治永胜
    发展是第一要务,稳定是第一责任,必须坚持第一要务与第一责任一起担,做好维护社会和谐稳定的各项工作。
    高度重视和切实抓好安全生产工作,发展决不能以牺牲人的生命为代价。树立安全生产责任重于泰山的观念,全面落实政府的领导责任,部门的监管责任,强化企业的主体责任。搞好日常安全监管,加大对重点部位、重点环节、重点行业的检查整治力度,认真开展好矿山、道路交通、消防、学校等重点领域的安全隐患专项治理。切实开展食品药品的质量监管,确保人民群众舌尖上的安全。坚决遏制重特大安全生产事故,加强防灾减灾救灾工作,切实保障人民群众生命财产安全。
    坚持和发扬“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。加强信访制度改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,化解影响稳定的突出矛盾。认真做好移民区矛盾纠纷排查工作,切实解决移民群众的合理诉求,实现政策移民、情感移民、依法移民的有机统一。
    加强平安法治永胜建设。加强法制宣传教育,提高人民群众学法知法守法用法意识。坚持用法治方式和法律手段推动发展,化解社会矛盾,维护社会稳定。针对近年来越演越烈的医疗纠纷、道路交通事故和非正常上访等引发的“医闹”、“堵路”等行为,对构成违法犯罪的要依法处理、坚决打击,及时有效遏制以闹求解决、以闹谋私利的歪风邪气。加强社会治安综合治理,严厉依法打击各种刑事犯罪活动,提升人民群众安全满意度。
    三、切实加强政府自身建设
    保持全县经济社会快速、健康发展的良好势头,需要全县人民齐心协力、攻坚克难、奋力攀登,更需要政府转变作风、求真务实、真抓实干,加强自身建设,开创工作新局面。
    坚持解放思想,切实转变职能。思想解放的程度,直接决定改革创新的力度,决定经济社会发展的速度。面对永胜不断变化发展的新形势、新情况、新问题,我们只有不断解放思想,才能更进一步把握发展规律,理清发展思路,紧抓发展机遇,积极应对困难挑战;才能以创新思维指导和推动改革,突破制约永胜科学发展和谐发展跨越发展的思想观念和体制机制障碍;才能以开拓进取精神破解发展难题,牢牢把握发展大局。只要符合国家政策、符合永胜实际,有利于加快发展的工作,我们将坚决以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神全力推进。按照中央和省市要求,切实加快转变政府职能,把政府工作的着力点放在持续发展经济、不断改善民生、促进社会公平公正方面上来。理顺政府与企业、市场、社会、公民的关系,解决好越位、缺位、错位问题,真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。[]
    加强执政能力建设,提高执行力和公信力。努力提高政府执行管理的能力,做到政令畅通。坚持发扬密切联系群众的优良作风,深入基层、深入实际,加强调查研究,以求真务实的作风树立良好的政府形象。加强制度建设,按制度办事、靠制度管人,坚决改进文风、会风、工作作风,努力建设勤政、亲民、高效、务实的干部队伍。
    推进行政决策科学化和民主化。对涉及永胜经济社会发展中的重大事项,坚持调查研究和集体决策,充分听取社会各界的意见,实行社会公示和听证,建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度,确保各项决策符合实际、符合群众意愿。
    推进法治政府、服务型政府建设。我县各级人民政府及政府各部门必须坚持依法行政,推进法治政府、服务型政府建设。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持县委的统一领导,认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持和保障人民政协履行职能,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见,推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。全力支持法院、检察院依法行使审判权和检察权。
    坚持真抓实干,建设责任政府。树立正确的事业观、政绩观和科学的发展观。建立健全工作机制,确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究等措施落实到位,将真抓实干贯穿于政府工作始终,创造实实在在的工作业绩。
    加强政府廉政建设。严格执行中央八项规定和省市县有关规定,认真开展党的群众路线教育实践活动。落实党风廉政建设责任制,加强行政监察、审计监督、财政监督,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管,最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。坚决依法依规依纪查处腐败分子,绝不姑息迁就。
    人民政府为人民。我们将恪尽职守,牢记全心全意为人民服务的宗旨,在人民和社会各界的支持下,干好各项事业,将永胜保护好、建设好、发展好。
    各位代表,永胜正处在转型发展的关键时期,今天的永胜蓄势待发,明天的永胜更加美好。让我们在中共永胜县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,顺势而谋、乘势而上、奋勇争先,为推动永胜经济社会科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗!
    县十六届人大二次会议秘书组                                          2014年2月20日印发
                                                                      (共印445份)