加快推进青刺果产业发展实施意见
http://www.www.pjchep.com    日期: 2014年06月18日     365bet娱乐场官网

永胜县人民政府
关于加快推进青刺果产业发展的实施意见
永政发〔2014〕15号

各乡(镇)人民政府,县直各有关部门:
  为深入贯彻市政府确定的全面打造“丽江青刺果”品牌的产业战略,充分挖掘、利用我县特色生物资源优势,切实加快高、寒、冷、凉贫困山区的脱贫致富步伐,根据省、市有关政策及要求,结合我县实际,特制订本实施意见。
  一、加快青刺果产业发展的指导思想和重要意义
  (一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以践行党的群众路线教育实践活动为核心,紧紧围绕市政府确定的创造100亿元青刺果产业目标,依托资源优势,按照科学规划,合理布局的原则,引导青刺果产业基地向最适宜区集中,引导青刺果产业研发、产品精深加工向工业园区集聚,建成市场主导、政府服务、企业为主、农户参与的产业发展模式。坚持生态与经济并重的原则,按照一手抓基地建设,一手抓产品研发的发展方针,以改善生态为追求、农户增收为核心、科技为支撑,采取企业加大户带农户的发展模式,扎实抓好基地建设;注重以短养长,长短结合,积极推行林药、林农、林禽等复合经营模式;以市场为导向、培育龙头企业为重点,做大做强龙头企业,做优做精产品,做活做响市场,全力打造“丽江青刺果”品牌,最终实现青刺果产业的快速健康发展。
  (二)重要意义。青刺果生长于海拔1800&mdsh;3000米的山坡、荒地、地边、路边和阴湿山沟灌丛中,适宜在海拔2200&mdsh;2800米地带生长,是一种具有药食兼用的经济植物。青刺果用途广泛,根、茎、叶可入药或食用,具有清热、解毒、活血、止痛、消食、健胃等作用。青刺果油营养丰富,含蛋白质、碳水化合物、脂肪等,其组成与人体脂类接近,十分利于人体吸收,是一种抗衰老、预防心血管等疾病的较理想的绿色保健食品。同时,青刺果素对人体皮肤的渗养能力达到甚至超过了许多化学介质,具有极高的天然营养保健价值,是现代化妆品的旗舰产品。加快青刺果产业发展,是实现我县独自特色的生物资源创新基地的重要途径,也是促进我县贫困山区脱贫致富、改善生态环境的必然要求。
  1.发展青刺果产业是将区域资源优势转化为经济优势的高效途径。我县山区面积占全县总面积的78%,80%的人口居住在山区,适宜发展青刺果的区域广泛,劳动力资源富裕,通过充分盘活、利用现有资源优势,加快发展青刺果产业,必将加速山区经济的前进步伐,有效将资源优势转化为经济优势。
  2.加快青刺果产业发展是改善山区生态环境的有效举措。随着经济社会的快速发展,山区生态问题日益突出,保护与发展的矛盾将长期存在。把青刺果产业列入山区经济社会发展的支柱产业之一,切实加大对山区荒山、荒地的绿化改造,将陡坡地、撂荒地等生态脆弱地块纳入青刺果产业基地建设,对改善山区生态、提升群众居住环境作用明显,是加快我县生态文明建设的重要组成部分。
  3.青刺果产业是推动县域经济发展壮大的新增长点。青刺果产业是一项产业链长,附加值高,带动面广的新行产业。我县规划的9万亩的产业基地建成后,每年可实现农业产值近6亿元,通过系列产品研发和精深加工,工业产值达15亿元以上,对持续加快县域经济的发展壮大作用十分明显,是我县培育财源后劲、保增长、促民生的重要举措。
  二、加快青刺果产业发展的原则和目标[]
  (一)发展原则
  &mdsh;&mdsh;坚持统一规划,统一实施的原则。根据全县适宜发展青刺果产业的范围及区域,按照科学规划,合理布局的原则,引导青刺果产业基地向最适宜区集中,引导青刺果产业研发、产品精深加工向工业园区集聚,建成市场主导、政府服务、企业为主、农户参与的产业发展模式。要杜绝盲目上项目,争资金,要做到产业统一布局、规划统一编制、技术统一标准制定、验收统一组织,以确保青刺果产业有序良性快速发展。
  &mdsh;&mdsh;坚持资金统筹使用,严格管理的原则。加大对青刺果产业资金的整合力度,按照“渠道不变、管理不变、用途不变”的要求,统筹发改、水利、扶贫、农业等相关部门资金,形成全县青刺果产业资金一个总盘子,有效发挥综合资金效益。同时,对整合资金按部门进行归口管理,避免多头、零散、重复投资,全面提升投入资金的安全性和有效性。
  &mdsh;&mdsh;坚持共同参与,归口实施的原则。根据年度发展任务的规划布局,各相关部门要结合各自项目实际,按资金跟着项目走的总体要求,将项目优先用于青刺果产业的发展,并按照“谁主管、谁负责、谁实施”的原则,由相关部门组织实施,形成全县部门共同参与,各司其职,归口完成的发展态势。
  &mdsh;&mdsh;坚持项目扶持,企业带动的原则。要千方百计抓机遇,争项目,切实加大资金补贴和政策倾斜的力度,坚持扶重点,扶亮点,优先扶持有潜力、带动性强的企业和大户;要坚持先建设后补贴,多种实用、有效方式并存的补贴机制;要完善政策机制,提高服务水平,培育壮大龙头企业,实现企业带动农户,效益推动发展,品牌主导市场的良好氛围。
  &mdsh;&mdsh;坚持效益为主,依靠农户的原则。注重采用经济调节手段,以效益为导向,通过研发推广适销产品,创造市场销售热点,扩大市场对青刺果产品的消费需求,从而带动青刺果原料收购价格的合理上升,凸显青刺果种植的比较效益,最终提高农户种植青刺果的积极性。发动农户种植青刺果要坚持县级下达任务,乡镇负责明确分解任务,村组负责细化落实任务,农户提供土地的组织模式,构建乡镇村组织、农户出地、农户种植、大户带头的层层负责联动机制,通过整合土地、联户种植,形成分块成片规模种植,实现青刺果产业有人组织协调,有人组织管理,有人检查指导,有人考核验收。
  &mdsh;&mdsh;坚持生态与经济并重,长短利益相结合的原则。坚持保护是为了发展,发展是为了更好地保护的原则,以不破坏现有生态为前提,科学、合理规划青刺果产业基地,优先选择具备(建设)灌溉条件的宜林荒山荒地、陡坡地、撂荒地,其次选择基本农田以外的耕地,禁止使用低效林地块。在基地建设过程中,要注重以短养长,长短结合,积极推行林药、林农、林禽等复合经营模式,实现土地资源产能的最大化。
  (二)发展目标
  1.2014年目标任务:种植完成高标准示范基地0.5万亩,开展原有种植基地提质增效0.1万亩;编制完成全县青刺果产业发展规划,制定实施方案、扶持政策和考核验收标准;开展产品研发和市场宣传工作。
  2.近期目标任务(2014&mdsh;2016年):建成青刺果产业基地2万亩,基地标准化、规模化、集约化程度明显提升,实用科技攻关研发取得初步成果,研究制定出一套较为成熟的种苗繁育、植株栽培、田间管理、果实采收、储藏运输等技术操作标准体系。基本形成企业加大户带动农户的发展模式,通过加强市场引导,农户种植青刺果的积极性普遍调动,产品深度研发和市场培育全面展开,品牌效应初步显现,基本奠定青刺果产业作为支柱产业发展的基础。[]
  3.中期目标任务(2014&mdsh;2020年):建成青刺果产业基地4万亩,种植体系、市场体系、标准化体系、科技支撑体系、成片研发体系、生产组织及生产营销体系、品牌建设体系等基本形成,“丽江青刺果”品牌具有一定影响力,种植户收入有大幅提高,龙头企业效益显著。
  4.远期目标任务(2014&mdsh;2030年):累计建成青刺果产业基地9万亩,规模效应形成,产品深度研发达到国际领先水平,品牌在国际国内具有较高知名度,市场营销网络较为发达,青刺果产业经济、社会、生态效益显著,实现综合产值15亿元,成为我县经济转型升级的支柱产业之一。
  三、加快青刺果产业发展的基本任务
  (一)基地建设
  根据青刺果产业发展的近期、中期和远期目标任务,结合全县林业产业发展规划和各乡镇的自然条件、林业资源条件及现有的产业发展基础,按照循序渐进、重点突破、示范带动、规模推进的发展要求,整合退耕还林、陡坡地治理、土地治理和节水灌溉等项目,重点抓好苗木基地、规模化种植基地和原有种植基地的提质增效改造。
  1.苗木基地建设。要把苗木基地建设摆在产业发展的重要位置,利用全县现有的育苗组织机构和场所,在县林业部门的指导监管下,建立一批相对集中、长期稳定的种苗生产基地,显著提高种苗的标准化生产能力,提升优质苗木供给保障水平。按照基础设施齐全、品种优良、供需平衡、管理规范的要求,全县计划建设苗木基地200亩,其中2014年完成100亩,2015&mdsh;2017年完成100亩,确保全县基地建设用苗足量无偿供给。苗木基地建设主体以林业部门和青刺果龙头企业、种植大户为主,建设主体应具备育苗资格和技术、资金、土地等条件,参与建设主体数量保持2户以上,形成必要的市场竞争。
  2.种植基地建设。按照标准、规范、集约的基地建设要求,坚持走规模化种植的道路,推行集中成片种植。鼓励扶持龙头企业、专业合作组织、种植大户通过土地流转或租赁、土地入股或作价等方式进行规模连片种植,促进全县青刺果产业基地的规模化建设。要按照整乡(镇)推动,整村(组)推进,整片(块)种植的规划要求,以打造200亩以上连片规模化种植基地为重点,兼顾连片面积达10亩以上零星地块种植,在全县建成0.5万亩以上示范村5个,0.1万亩示范组10个,通过典型示范,辐射带动周边农户发展,确保全县9万亩种植基地任务的圆满完成。
  3.原有种植基地提质增效。要充分利用现有青刺果产业基地的资源优势,切实加强对依托退耕还林工程等建成的青刺果产业基地开展补植、中耕除草、整形修剪、施肥管理等提质增效措施,有效巩固、提升青刺果产业发展成果,进一步调动农户参与青刺果产业发展的积极性。
  4.加大水利、交通等基础设施投入力度。各相关部门要按照“全县青刺果产业资金一个总盘子”的资金使用要求,积极向上争取水利、交通、扶贫等项目资金,加大对青刺果产业基地的扶持,强化基地建设成果。
  (二)培育龙头企业
  按照政府引导、市场主导、效益驱动、企业为主、农户参与的发展模式,着力提高青刺果产业的组织化程度,重点培育1&mdsh;2家龙头企业,鼓励社会资金参与青刺果产业开发,大力发展青刺果专业合作社、协会等组织,推动全县青刺果产业快速发展。[]
  1.打造特色龙头企业。依托特色龙头企业推进产业发展,引导企业加快技术改造步伐,提高技术装备和管理水平,壮大企业规模,鼓励企业创品牌,形成核心竞争力。规范龙头企业标准厂房建设,推进加工技术创新改造,提供关键技术攻关服务,争取把企业技改纳入国家扶持政策。为避免企业小、散、多,形成企业间恶心竞争,造成品牌杂、市场乱、无序竞争的局面,要坚持特、精、强、少的原则,完善相关政策措施,提高企业介入经营的门槛,按照带动农户发展有力,自主品牌主导市场强劲的要求,择优打造1&mdsh;2家能够引领整个产业健康有序发展的特色龙头企业。
  2.延长产业链。加强产品研发及精深加工项目申报的技术指导工作,重视对产品研发的帮扶。积极引导青刺果产品向食品、饮品、化妆品、保健品、药品领域延伸,切实通过延长产业链,让产品获得更高的附加值。
  3.鼓励院企合作。加强与高校、科研院所的战略合作,走产学研结合路子,建立研发机构技术交流中心,发挥本地科研机构的主导作用,吸引外地高校和科研院所参与产品研发,鼓励龙头企业深度参与院企合作,努力增强青刺果产业发展的科技支撑力。
  4.发展中介组织。按照加入自愿、退出自由、民主管理的原则,大力发展青刺果专业合作社和协会。安排有条件的专业合作社和协会实施青刺果建设项目,开展信息咨询、会员培训、技术推广、标准化生产、产品认证、基地建设、市场营销等服务,充分发挥合作社和协会连接龙头企业与农户的纽带作用。
  四、加快青刺果产业发展的扶持方式
  多渠道争取国家、省、市财政资金,全方位整合林业重点工程项目,按照现行渠道和管理权限不变的原则,采取直接补助、财政贴息、先建后补、以奖代补等方式,统筹支持青刺果产业发展。重点支持标准化示范基地建设,优先扶持种苗繁育、加工扩能、区域中心市场、仓储、物流、信息平台搭建等一条龙建设的产业项目,扶持一批能够推动产业发展的重点项目,实现财政资金使用效率最大化。根据《丽江市人民政府关于加快推进青刺果产业发展的意见》(丽政发〔2014〕17号)和退耕还林、陡坡地治理、土地治理等工程项目政策,原则按照以下标准给予扶持。
  一是以奖代补标准。规模连片种植面积达10亩及以上的种植基地,经检查验收合格后,给予补贴1500元/亩,在3年内分三次补贴:第一年补贴800元/亩,第二年补贴500元/亩,第三年补贴200元/亩。纳入第二轮退耕还林工程的建设基地按照其政策标准补贴。
  二是原有种植基地提质增效补贴标准。对原有连片种植10亩以上的基地采取补植补造、松土施肥、整形修剪等提质增效措施,经验收合格后,给予补贴500元/亩,在2年内分两次补贴:其中第一年验收合格补贴300元/亩,第二年验收合格补贴200元/亩。
  三是种苗补贴标准。苗木质量由县林业主管部门负责监管,由参与苗木基地建设的单位或个人负责供给。对集中育苗基地提供的合格容器苗(一年生)补贴2元/株、合格裸根苗(一年生)补贴1.2元/株。
  四是项目重合地块的补贴规定。列入退耕还林、陡坡地治理等工程项目的地块,以直接实施的工程项目补贴为主,只补贴不足部分的以奖代补资金,以确保项目资金不重复安排。
  五是加大财政投入。县财政每年安排青刺果产业发展专项经费200万元,主要用于良种选育、苗木调运、宣传发动、规划调查、技术培训、检查验收和产品研发、科技攻关以及质量标准体系、市场信息体系、品牌战略体系等的建设。[]
  五、加快青刺果产业发展的保障措施
  (一)责任明确,措施到位。调整充实领导机构,健全工作机制,强化分级责任,在县青刺果产业发展领导小组的统一领导下,各职能部门、各乡(镇)要各司其职、各负其责、密切配合、合力推进青刺果产业的发展。一是主导推动。林业部门要发挥牵头抓总作用,创新统筹推进青刺果产业发展的工作机制,谋求开展工作的新思路、新方法、新举措;积极稳妥争取林业重点工程项目的政策支持;抓好县级青刺果产业发展规划、扶持办法、基地验收和宣传方案等具体措施,负责研究解决基地复合经营、林地流转、种植技术推广指导等;二是充分发挥部门职能作用。各相关职能部门要根据资金渠道和管理权限,将部门资金优先支持青刺果产业发展,在政策导向上、服务对象上多向青刺果产业倾斜靠拢,真正形成部门合力,共同推进青刺果产业发展。同时,要推行部门项目去向报告制度,一年两报,杜绝部门各自为政,孤立青刺果产业发展;三是乡(镇)重视,举措有力。各乡(镇)要把青刺果产业纳入党委、政府的中心工作,切实加强组织领导,把任务分解落实到村组到地块,把责任逐级细化到个人,实行权责明确。建立健全青刺果产业发展工作奖惩机制,用制度管人做事,确保青刺果产业基地顺利建设;四是重视产品研发和市场开拓。生物创新、科技等有关部门要主动介入产品的研发,加强与高校、科研院所的交流,促成企业与高校、科研院所的合作,做好企业的贴心顾问。招商、经济等部门要积极开展对外宣传,把青刺果产业作为我县引进资金的朝阳产业;五是监管到位。青刺果产业资金的管理使用要严格执行资金来源渠道和使用权限的相关规定,谁使用、谁负责。审计部门要定期或不定期对青刺果产业资金开展审查。县政府督查室要根据青刺果产业发展的进度要求,会同相关部门开展督促检查,及时发现存在的突出问题,对工作不力的单位或个人要按照相关程序启动问责。
  (二)加大投入力度,拓宽融资渠道。县级财政计划每年安排200万元青刺果产业专项经费,用于对青刺果产业发展的扶持和奖励。各级职能部门要根据实际,积极主动将部门工程项目与青刺果产业相结合,围绕青刺果产业开展规划布局和实施,切实加大对青刺果产业的扶持力度。各乡(镇)要结合农业、农村经济发展,与整乡(村)推进、村(组)一事一意、扶贫等项目有机结合,多层面加大对青刺果产业的投入。金融、信贷等部门要建立青刺果产业资金筹措渠道和搭建运作平台,与企业、大户构建投融资关系,疏通产业发展信贷通道,加速产业发展。要鼓励各行各业有投资实力、有土地资源优势、有产品研发加工和品牌宣传营销策划等能力的单位和个人参与青刺果产业开发,充分吸纳社会资金,全力拓宽投融资平台。
  (三)重视科技支撑,狠抓产品研发。坚持科技是产业发展的关键要素,产品研发是产业壮大的第一要素这个理念,始终把科技支撑放在产业建设的重要位置,把产品研发摆在产业发展的首要位置,从点到面重视科技、使用科技、研究科技,从产到销狠抓产品研发、产品营销、品牌打造。在产业基地建设中,林业等相关部门要积极发挥部门优势,抽调技术骨干,充分调动科技人员的主观创造性,围绕基地建设需要,尽早开展品种选育、丰产栽培、节水灌溉、病虫害防控、果实采摘等关键技术研究攻关,为基地顺利建设铺平技术道路。在产品研发、加工、营销过程中,生物创新、科技等相关部门要协助龙头企业充分利用省内外现有的科技成果和成熟的科技条件,引进技术装备或研发人才,加强高新技术对传统产业技术的改造和提升,切实增强企业的核心竞争力。[]
  (四)加大宣传力度,扩大产品影响。青刺果产业是我县历年来扶持标准最高的产业之一,加快推进其发展对发挥我县区域经济资源优势意义重大。全县各级各部门要从中国独有、云南特有、丽江富有的高度开展对青刺果产业的推广宣传;要把青刺果产业的深度开发与我县独具特色的旅游资源开发、边屯文化产业开发进行紧密联系宣传,要充分利用丽江、攀枝花、大理三大经济区对我县的经济辐射区位优势进行强势宣传。通过广泛利用电视、广播、网络等新闻媒体,加大对青刺果产品食用价值、美容保健、药用功效等的深入宣传报道,强化、普及青刺果知识,增强消费人群的认知程度,培育潜在消费需求,实现市场需求助推产业发展的良好态势。构建青刺果产品营销平台,形成集批发、零售、直销、信息咨询等为一体的现代交易体系,扩大产品在国内、省内的消费影响,让青刺果产品家喻户晓。
  (五)严格考核和奖惩。根据全市青刺果产业检查验收办法,把青刺果产业发展工作纳入全县经济社会发展考核目标的重要内容,由县青刺果产业发展领导小组统一组织,严格按照相关检查验收标准及要求,对各乡(镇)、各部门青刺果产业发展任务实施情况开展年度(阶段)考核。年度考核时间为次年的3&mdsh;4月,阶段考核时间为目标任务完成时限的最后一年。考核结果在全县范围通报,并作为单位或个人表彰奖励、晋升晋职的重要依据。根据年度考核结果,对积极参与产业发展,优质完成任务的乡镇,按以下标准进行奖励:连片种植面积达10亩及以上的基地奖励15元/亩;对原有连片种植10亩以上的基地实施提质增效奖励10元/亩。奖励资金用于直接参与领导协调、宣传发动、调查落实、组织实施、跟踪督促等人员的工作奖励;对态度不端正、措施不得力、计划没有完成的乡镇,要进行严肃批评,责令限期补救,并提交整改报告。
    
                                     永胜县人民政府
                                     2014年5月5日