永胜县人民代表大会常务委员会工作报告
── 2014年2月25日在永胜县第十六届人民代表大会第二次会议上
永胜县人大常委会主任　艾永祥

各位代表：
　　我受永胜县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
                                       2013年的主要工作　
　　2013年是县十六届人大常委会依法履职的开局之年，也是永胜经济社会发展和民主法制建设加快推进的重要一年。一年来，永胜县人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委的决策部署和县十六届人大一次会议的要求，围绕事关全县人民切身利益和社会普遍关注的问题，依法履行职权，全年共召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告4个，组织代表视察2次，开展执法检查2次，开展调研5次，形成审议意见3份，作出决议决定4个，督办代表意见建议145件，任免国家机关工作人员73人（次），受理群众来信来访23件（次），较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为推进社会主义民主法治建设，促进永胜经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
　　一、突出重点，重在落实，监督工作成效显著
　　常委会始终围绕县委决策部署，把监督和支持结合起来，在监督方式上积极探索，切实增强了监督的针对性和实效性，监督工作成效显著。
　　以发展为要务，强化对经济工作的监督，保障经济健康运行。常委会始终坚持发展为第一要务，着力加强对经济工作的监督。在常委会第三次会议上，听取和审议了县人民政府关于2012年度地方本级财政预算执行及其他财政资金收支情况的审计工作报告，及时对经济发展和财政、审计工作提出意见建议。针对审计工作报告反映财政预算执行中存在的突出问题，督促县人民政府抓好整改落实，确保财政资金安全高效运行，并对审议意见的落实情况进行了跟踪监督。在常委会第四次会议上，听取了县人民政府关于地方本级财政预算执行及其他财政资金收支情况的审计报告审议意见办理落实情况的报告。成立调查组对2013年1-10月地方财政预算执行情况和部分预算调整情况进行调查，在常委会第六次会议上，听取和审议了县人民政府2013年1-10月地方财政预算执行情况和部分预算调整情况的报告，并作出了决议，建议县人民政府努力培育新的财税增长点、深化财税体制改革、规范部门收支行为、优化财税结构，开创财政工作新局面。
　　以民生为主线，强化对专项工作的监督，积极回应群众关切。常委会对全县医药卫生体制改革情况进行了专题调研，听取了县人民政府医药卫生体制改革工作报告。建议县人民政府建立完善基药补偿机制、药品配送机制、奖惩激励机制、制定人才管理办法、继续提升公共卫生服务均等化水平，推动医药卫生事业的健康发展。组织部分市、县人大代表对涛源镇移民搬迁安置工作情况进行了视察，建议县人民政府从加快安置点公共基础设施建设进度、加大生产安置人口核定力度、加强移民资金的监督管理等九个方面推进移民工作，逐步实现“搬得出、稳得住、逐步能发展”的移民搬迁安置目标。[]围绕推进民族团结和宗教领域的和谐稳定，对我县民族宗教工作情况进行了专题调研，提出了加大少数民族地区发展资金投入、注重少数民族人才培养、强化依法管理宗教事务工作、加强民族宗教部门队伍建设、加强民族宗教领域矛盾纠纷排查调处等方面的建议。配合市人大常委会专题调研组在永胜开展了“抗大旱、保民生、促春耕”及丽江市民族团结进步共同繁荣发展示范区建设、加强和创新社会管理等调研工作。配合市人大常委会组织部分省、市人大代表对我县工业园区建设情况进行视察，客观公正地反映了我县工业发展现状和存在的困难和问题，并提出了下一步工作的意见和建议。
　　以公正为核心，强化对法律实施的监督，推进依法治县进程。常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的高度统一，以保障宪法和法律法规的贯彻执行作为法治建设的出发点和落脚点，加强法制宣传和执法检查，不断推进民主法治建设进程。对我县贯彻实施《中华人民共和国刑事诉讼法》情况进行执法检查，听取和审议了县人民检察院关于实施《中华人民共和国刑事诉讼法》的情况报告，作出了审议意见，促进了该部法律在我县的贯彻实施。受市人大常委会委托，对《中华人民共和国行政复议法》在我县的贯彻实施情况开展了执法检查。配合市人大常委会对程海螺旋藻保护条例立法工作进行前期调研，客观真实地反映了群众的立法意愿和诉求。配合市人大常委会对《中华人民共和国中小企业促进法》在我县的贯彻实施情况进行执法检查，为保障中小企业的合法权益和促进中小企业的发展起到了积极的促进作用。
　　以和谐为主旨，强化信访工作，维护社会和谐稳定。常委会高度重视信访工作，将信访工作作为联系群众的纽带，了解社情民意的窗口，维护群众利益的平台，不推诿、不扯皮、不回避，认真办理群众来信来访。坚持常委会领导接待群众来访和阅批群众来信制度，按照分级负责、归口办理的原则，强化源头预防、跟踪督办，注重实效，信访工作质量有了新的提高。一年来，共受理群众来信5件，接待群众来访18起80人次，一批涉法、涉诉信访案件得到较好解决，发挥了人大信访工作化解矛盾、促进和谐的积极作用。
　　以环保为重点，强化对环保工作的监督，深化可持续发展。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，常委会坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。根据市人大常委会的安排，组织我县选出的市人大代表对程海湖水污染综合治理工作进行视察，提出了整合资源、加大投入、重视科技、强化源头治理、完善生态效益补偿机制、加快湿地保护申报等建议，得到了县委重视、政府采纳，为扭转程海湖生态环境恶化趋势，加强对程海湖的保护与科学开发起到了积极的作用。着力于加强群众环保意识，引导群众树立生态文明理念，认真组织开展了以“推进工业发展，加强水危机应对”为主题的环保世纪行活动。着眼于上下联动，配合省、市人大督导组对程海湖流域企业节能减排、污水处理情况进行检查督导，支持推进森林丽江永胜示范县建设和美丽乡村建设试点项目工程。
　　二、合理部署，科学谋划，依法决定重大事项
　　依法对事关全局的重大事项作出决定是法律赋予人大的一项重要职权。常委会站位全局，紧紧围绕全县改革发展稳定大局和县委的决策部署，深入调查，科学研判，适时作出决定，确保重大决定与宪法法律合规、与县委决策部署合拍、与“一府两院”工作合力、与人民群众意愿合心。着眼于支持重点工程建设，作出了关于批准龙开口水电站水资源综合利用一期工程建设资金融资方案的决定，建议县人民政府加强项目资金管理，加快工程实施，使项目效益及早惠及群众，改善民生；[]着眼于县城发展长远规划，作出了关于批准永胜县城总体规划（2012&mdsh;2030）的决定，建议县人民政府尽快制定和完善详细规划、分区规划和专业规划，全面提高规划建设管理水平，尽快把永胜县城建设成为更具活力、实力和魅力的秀美之城、宜居之城和幸福之城；着眼于优化乡镇布局，整合城乡资源，增强区域发展竞争力，提速城镇化进程，作出了关于批准片角乡东风乡顺州乡撤乡设镇及东风乡更名的决定，为推进我县生态产业基地、清洁能源基地和特色小城镇建设提供了保障。
　　三、发扬民主，规范程序，依法进行人事任免
　　常委会始终坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法依规进行人事任免。积极探索人事任免工作的新途径、新办法，进一步规范和完善了法律知识考试、审议发言、投票表决、任职承诺、颁发任命书、任后监督等人事任免程序，确保党委意图和人民意志的高度统一，既增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，又增强了被任命人员执政为民的使命感。
　　四、突出主体，优化服务，充分发挥代表作用
　　人大代表是党联系人民群众的桥梁和纽带，是常委会各项工作充满生机和活力的源泉。常委会始终把代表工作作为人大工作的重点，不断优化代表服务，提高代表综合素质，丰富代表活动内容，保障代表依法履职，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的主体作用，代表工作取得了新成效。
　　抓培训，增强代表履职能力。人大代表履职能力的高低，直接关系到代表作用的发挥，关系到民主政治建设进程。8月底，常委会组织县十六届新任的113名代表进行了为期两天的培训，从宪法及人民代表大会制度、代表法及代表工作、监督法及监督工作、党的十八大精神和永胜经济运行情况等方面作了专题培训。代表们对党的十八大精神有了更为深刻的理解，对全县经济社会发展的战略部署有了全面认识，进一步熟悉了人民代表大会制度，掌握了相关的法律法规和人大业务知识，政治理论素养和依法履职能力得到提高。
　　抓督办，提高代表意见建议办理质量。代表提出意见建议是代表参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。常委会高度重视代表意见建议的办理工作，坚持提前介入，加强指导，密切联系，不断提高督办实效。在县十六届人大一次会议期间，对代表意见建议进行及时整理、分析、归类，召开交办会，交相关部门进行办理。建立了由常委会主任、副主任牵头，各委室具体负责，选联工委综合协调的督办机制。筛选部分代表反映强烈、反映问题集中的建议，由常委会领导牵头重点督办。常委会领导深入政府职能部门、项目现场指导检查，协调解决办理工作中的困难和问题，提高了代表意见建议办理质量和办结率。2013年县人大代表提出的145件意见建议均在法定期限内由承办单位面复，意见建议面复率、办结率、满意率均保持较高水平，取得了良好的效果。
　　抓制度，代表工作有章可循。认真执行常委会领导和组成人员联系代表制度、代表列席县人大常委会会议制度和代表参与视察、调研和执法检查制度，实现了代表工作的制度化和规范化。拓宽代表知情知政渠道，及时向代表传达中央、省、市、县的重大决策部署，通报常委会和“一府两院”的重要工作情况，为代表订阅人大杂志、寄送县人大常委会公报。制定并下发了《永胜县人大常委会组成人员联系乡镇人大主席团及县人大代表工作的安排意见》，由常委会5名领导带部分组成人员分成5个组，每组联系3个乡镇的人大主席团和县人大代表，做到代表联系全覆盖。2013年代表列席常委会会议共20人次，参与视察、调研和执法检查130人次，为代表们参与社会主义民主政治建设创造了有利条件。[]
　　抓保障，提高代表活动质量。开展代表活动是人民代表履职的主要形式，常委会加强对闭会期间代表活动的指导，定期开展代表小组活动，不断提高代表活动的质量。在代表活动月期间，常委会组成人员分组深入到各代表团指导、参与代表小组活动15次，联系县人大代表145人，进一步加强了常委会与代表的沟通联系，增强了代表的责任感和使命感。拨付县乡两级代表活动经费69.06万元，保障了代表活动的正常开展。根据代表变动和工作需要，依法补选了2名市人大代表和3名县人大代表。
　　五、服从安排，顾全大局，稳步推进中心工作
　　常委会始终以推进经济社会平稳较快发展作为首要任务，在认真履职的同时，坚决服从县委决策，积极参与产业发展、移民搬迁安置、“四群”教育、新农村建设、扶贫挂钩等中心工作，在推动发展中取得了新成绩。一是按照县委的安排，常委会领导在工业园区建设、产业发展、移民搬迁安置等工作中担任组长、副组长，长期坚持在一线，出谋划策，真抓实干，认真履职，确保了县委重要决策部署的贯彻落实；二是举全机关之力，稳步推进移民工作。常委会机关12名党员干部常驻涛源，圆满完成了红星西村159户移民各阶段的搬迁安置任务，为全县移民搬迁安置工作的全面推进作出了积极贡献；三是扎实开展“四群”教育工作，努力践行“三型三用”先锋行动。年内重点联系群众90户，重建民情联系卡90份，召开村组座谈会4次，收集意见建议12条，帮助4个村组制定了社会经济发展思路，为挂钩联系村组协调项目2个、协调解决发展资金27万元、发放困难救济0.75万元，慰问困难党员、困难户50户，发放大米2000公斤，协调县城建部门为仁和镇新坪村委会办公用房进行规划设计，真心实意为群众解决了实际困难；四是争取社会爱心人士捐款82.26万元，帮助光华乡海联小学、顺州乡秀美小学改善了办学条件，为64名特困学生发放了助学金；五是派出新农村指导员到仁和镇朝阳、临江开展社会主义新农村建设工作，在财力、物力上给予了大力支持，为当地经济发展和社会进步做了大量有益的工作。
　　六、完善制度，注重管理，自身建设不断加强
　　加强自身建设是常委会依法履行职权的重要保障。新一届人大常委会坚持以加强学习强素质、以转变作风增实效、以完善制度求规范，强化自身建设，推动人大工作不断创新发展。
　　加强学习，夯实履职基础。常委会采取集中辅导、专题讲座、研讨交流、在线学习、定期开展中心组学习和个人自学相结合的方式,认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神,系统学习宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律法规和人大业务知识，党员干部思想政治理论水平和业务能力得到提高，为推动人大工作不断发展创新奠定了坚实的理论和业务基础。
　　改进作风，提升履职效能。常委会把作风建设摆在突出位置，认真学习贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，结合人大工作和机关实际，研究制定了《永胜县人大常委会机关改进工作作风密切联系群众实施办法》，把“八项规定”细化落实到人大各项工作中。要求人大机关全体党员干部讲党性、重品行、作表率，坚决抵制“四风”，不搞迎来送往，不搞超标准接待，不搞上有政策、下有对策，带头改进会风文风，规范公务活动，压减公用经费支出，做到勤俭办公、勤俭办会、勤俭办事，机关作风明显好转，工作效率进一步提高，广大机关党员干部群众意识、服务意识不断增强，干事热情更加高涨，树立了团结、求真、务实的良好机关形象。[]
　　坚持原则，提高决策能力。坚持重大事项决策、重大投资项目、重大人事任免和大额资金使用等事项集体讨论研究和向县委请示报告制度。常委会在作出决定中坚持发扬民主，严格依法按程序办事，保证组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上，通过会议形式，依照法定程序进行表决，按照多数人的意见作出决定，做到了科学决策、民主决策和依法决策的高度统一。
　　廉洁从政，筑牢拒腐防线。常委会认真落实中央、省委、市委、县委及各级纪委党风廉政建设的各项要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将党风廉政建设与人大机关工作同部署、同落实、同检查，积极推进人大机关党风廉政建设，有力地提高了机关党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性的认识，党员领导干部拒腐防变和抵御风险的能力不断得到加强。
　　注重导向，宣传工作上新台阶。利用电视、报刊、手机报等新闻媒体，加大对人代会、常委会会议和代表履职、专题调研、执法检查、视察等活动的宣传报道力度，为人大工作营造了浓厚的舆论氛围。
　　各位代表，2013年，县十六届人大常委会工作实现了良好开局，取得了较好的成绩。这是县委正确领导和市人大常委会大力支持、指导的结果，是全体县人大代表、常委会组成人员及机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表永胜县人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到常委会工作存在的困难和问题，主要表现在：监督工作的力度还不够大，审议决定的质量还不够高，代表作用的发挥还不够好，人事任免还不够规范，基层调研还不够深入，宣传报道工作还需加强。今后，我们将更加自觉地接受人民群众的监督，虚心听取人大代表和社会各界人士的意见，切实解决存在的困难和问题，把常委会工作不断推向前进。　
　　　                               2014年的工作要点
　　各位代表，2014年，是全面深化改革的第一年，也是我县深入实施“十二五”规划的关键之年。做好2014年的工作，对全面深化我县各项改革事业、加快转变经济发展方式、推进民主法制建设进程和实现“十二五”规划的目标任务具有十分重要的意义。面对新形势新任务，常委会总的工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委九届七次全会、市委三届四次全会、县委十二届四次全会精神，紧紧围绕全面深化改革和人民群众普遍关心的问题，解放思想、创新思路、扎实工作，为加快推动永胜赶超跨越作出新的更大贡献。
　　一、以学习教育为抓手，坚定正确的政治方向
　　党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、推进人民代表大会制度理论创新、实践创新，做好新形势下人大工作的根本保证。要坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，全面学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神，学习省、市、县委重要会议精神，坚持人民代表大会制度建设与时俱进的总体要求，站在政治和全局的高度谋划人大工作，自觉把人大工作置于县委的领导之下，坚持重要工作和重大问题及时向县委请示报告，把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程，确保县委重大决策部署经过法定程序，转化为全县人民的共同意志，保持人大工作正确的政治方向。自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，用科学理论指导工作实践，找准人大工作的切入点和着力点。进一步明确目标任务，使人大工作呈现出主题主线更加明确，中心工作更加突出，工作机制更加完善，代表活力更加迸发的可喜局面。[]
　　二、以服务全局为根本，科学决定重大事项和任免干部
　　科学决定重大事项，依法任免国家机关工作人员，是改革发展的重要决策保障和组织保障。要围绕事关全县改革发展稳定的全局性、长远性、根本性问题和关系人民群众切身利益的重要工作，认真听取人大代表和社会各界的意见建议，适时作出决议决定，督促“一府两院”抓好执行，实现党的主张、国家意志与人民意愿有机统一。进一步完善决策审议机制，创新审议方法，坚持决策前深入调查，决策中充分发扬民主，决策后跟踪督促，确保决策更加具有科学性，更加符合广大人民群众的意愿并能得到全面贯彻执行，取得积极的经济和社会成效。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，增强人事任免的程序性、规范性、民主性和公开性。坚持任前严格组织程序、充分审议，任中集体票决、就职表态发言等制度，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆意识。积极探索任免权与监督权有机结合的途径，加强任后监督，督促被任命人员依法履职，自觉服务群众和经济社会的发展。
　　三、以增强监督实效为核心，不断完善监督工作方式
　　在综合运用听取工作报告、执法检查、视察、调研等监督方式的基础上，坚持以增强监督实效为重点，积极探索有利于提高监督实效的新机制，尝试有利于加大监督力度的新方法，实现法律监督与工作监督、过程监督与结果监督的有机结合。继续加大对经济运行情况的监督，着重就国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、国有资产运作、重大项目推进、新型工业化进展、工业园区运行管理、现代农业发展等情况开展监督；积极探索对政府全口径预算决算的审查监督；持续推动民生建设，着重围绕就业、教育、文化、卫生、社会保障、生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用各种监督形式，促进问题解决，让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民；继续关注社会公平正义，加强对政府依法行政和“两院”公正司法的监督；继续支持和督促审计机关依法开展审计工作，加大审计问题整改的督查力度；健全完善《永胜县人民代表大会常务委员会工作评议办法》，进一步规范评议程序，组织开展好人大代表对政府组成部门的工作评议。
　　四、以维护和谐稳定为重点，积极推进民主法制进程
　　积极推进“六五”普法规划的有效实施，进一步在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法的良好法治氛围，切实增强干部群众的法治观念。重视法律法规的贯彻实施，有针对性地对事关改革发展大局和民生改善的部分法律贯彻实施情况开展执法检查，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。加大司法监督力度，综合运用多种手段，强化执法流程管理、质量考评等方面的监督，提升司法公信力，促进依法行政、公正司法。规范和完善人事任免制度和程序，从组织上保证地方国家机关的正常运转。加强对重要信访件的督查督办，保障人民群众合法权益，维护社会稳定大局。
　　五、以强化服务保障为基础，充分发挥代表主体作用
　　认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大常委会同人大代表的联系、充分发挥代表作用的重要部署，积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。认真抓好代表的学习和培训，进一步提高代表素质和依法履职能力。继续扩大代表对人大常委会工作的参与面，完善代表列席常委会会议机制，保障代表的意见得到充分发表。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和选民等制度，广泛听取人民群众的意见建议，努力解决群众反映强烈的突出问题。积极组织代表开展视察和调研活动，增强代表活动的针对性和实效性。进一步拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道。[]充实代表小组活动内容，充分发挥代表活动小组的作用，加强对活动的联系和指导，充分发挥各级代表在经济社会建设中的积极作用。加强代表意见建议督办工作，强化办理工作责任制，坚持重点意见建议领办和督办制度，对办理后的意见建议进行“回头看”，着力推动代表意见建议的落实。加强代表法的学习贯彻，落实代表工作的各项制度，充分发挥代表作用。
　　六、以提升履职能力为目标，不断提高自身建设水平
　　切实加强思想建设，把加强思想政治建设摆在突出位置，加强学习实践，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，充分发挥地方国家权力机关在全面深化改革中的重要作用。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实加强人大工作的理论研究和实践探索，积极稳妥推进地方人大制度和机制创新。努力改进工作作风，认真贯彻县委部署，紧扣群众路线教育实践活动主题，抓住关键环节，精心组织实施，进一步密切同人民群众的联系，使人大工作具有更加坚实的群众基础。针对“四风”方面存在的突出问题，广泛听取意见，结合人大工作实际，认真研究制定整改方案。进一步健全完善常委会机关的科学决策机制、监督工作机制、民主选举机制和代表履职机制，促进常委会及机关工作和管理制度化、规范化、程序化，不断提高人大工作的科学化水平。加强组织建设，认真贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事。加强对乡（镇）人大工作的指导，形成人大工作的整体合力。加大对人大制度和人大工作理论研究与宣传，开阔宣传思路，拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围，拓展影响力。加强与省、市人大的联系，增进与外县（区）人大的沟通交流，汲取外地的先进经验和做法，促进总体工作水平的提高。
　　各位代表、同志们！推动人民代表大会制度与时俱进，推动民主法治建设不断发展进步，推动新形势下的人大工作不断创新，我们义不容辞，责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共永胜县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加扎实的作风，协同推进我县经济建设、文化建设、社会建设、政治建设和生态文明建设，努力建设山清水秀、和谐开放、生态宜居的新永胜，为永胜与全国、全省、全市同步实现小康社会、谱写中国梦永胜新篇章而努力奋斗！